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“Análisis comparado de las relaciones laborales en la administración pública latinoamericana”. CLAD, 2002 Costa Rica Estudio elaborado por José Alberto Bonifacio y Graciela Falivene, por encargo del BID

3. Reglas, procedimientos y dinámica de las relaciones laborales y condiciones de empleo 3.2 Características y tendencias: consulta y negociación Aspectos generales La negociación colectiva esreconocida en la legislación laboral, y fue un instrumento ampliamente utilizado en las instituciones autónomas del sector público, excluyendo el gobierno central donde impera la Ley del Servicio Civil. Pero la Ley General de la Administración Pública N° 6227 de 1979 sujeta las relaciones laborales del sector público al derecho administrativo, a partir de lo cual no se pueden realizarnegociaciones colectivas en el sector estatal, permitiéndose en todo caso la actualización o conservación de las convenciones firmadas con anterioridad. 1 En esta situación se encuentra la CCSS, cuya convención se mantiene y actualiza periódicamente, pero sujeta a regulaciones que anualmente emite la Autoridad Presupuestaria creada en 1982. La ley considera servidor público a la persona que presta servicios ala Administración o a nombre y por cuenta de ésta, como parte de su organización, en virtud de un acto válido y eficaz de investidura, con entera independencia del carácter imperativo, representativo, remunerado, permanente o público de la actividad respectiva. Por el artículo 112 establece que el derecho administrativo será aplicable a las relaciones de servicio entre la Administración y susservidores públicos. No se consideran servidores públicos los empleados de empresas o servicios económicos del Estado encargados de gestiones sometidas al derecho común, que se rigen por el derecho laboral o mercantil, según los casos. De allí se establece que el servidor público deberá desempeñar sus funciones de modo que satisfagan primordialmente el interés público, el cual es considerado como laexpresión de los intereses individuales coincidentes de los administrados, y que prevalece sobre el interés de la Administración Pública cuando pueda estar en conflicto, teniendo en cuenta, en primer lugar, los valores de seguridad jurídica y justicia para la comunidad y el individuo, a los que no puede en ningún caso anteponerse la mera conveniencia. Así, el servidor público es considerado unservidor de los administrados, en general, y en particular de cada individuo o administrado que con él se relacione en virtud de la función que desempeña; cada administrado se considera en el caso individual como representante de la colectividad de la cual el funcionario depende y por cuyos intereses debe velar. Los gremios, en particular los grupos profesionales, optaban por el conflicto colectivo ola negociación de facto, recurriendo a los tribunales del trabajo para obtener “laudos arbitrales” con los cuales lograron mejoras salariales (no fue el caso en educación y salud), pero en 1992 la Sala Constitucional declaró inconstitucional este recurso. A fin de restablecer derechos a la negociación y arbitraje de sus conflictos colectivos, se ha propuesto una nueva “Ley de Empleo Público” quesustituya el Estatuto del Servicio Civil, pero ésta no ha prosperado. Según Bronstein (1997), la creación de comisiones nacionales tripartitas en Costa Rica, podrían contribuir a crear un mayor clima de consenso y de negociación, destacando que la credibilidad de estas instituciones depende del protagonismo que el Estado acepte acordarles.
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Según Blanco Vado, “Si hasta 1979 la orientación denuestra jurisprudencia había sido la de que el Estado podía negociar con los sindicatos los instrumentos convencionales, aunque no se encontraba obligado a ello, la nueva legislación, interpretada en sentido desfavorable a los intereses laborales, estableció que a partir de entonces era real la imposibilidad de suscribir nuevas Convenciones Colectivas de Trabajo en la administración pública...