Mediacion

Canadian International Development Agency

Agence canadienne de développement international

PERCAN

PROYECTO DE REFORMA DEL SECTOR DE RECURSOS MINERALES DEL PERU

Las IndustrIas ExtractIvas socIaLEs

Guía para el Manejo de Crisis y la CoMuniCaCión de Crisis
y Las

crIsIs

MyriaM Cabrera

ÍNDiCe GeNeraL
PrefaCio 1 iNtroDuCCióN 2 objetivos 3 Crisis NaturaLes y soCiaLes 4MaNejo De Crisis soCiaLes 5 CoMuNiCaCióN De Crisis 6 aNÁLisis De riesGo soCiaL 7 CoMuNiCaCióN De riesGo soCiaL 8 forMuLaCióN De uNa estrateGia iNteGraDa De MaNejo De Crisis refereNCias y aNeXos refereNCias aNeXo 1: HerraMieNtas Para eL MaNejo iNteGraDo De Crisis soCiaLes aNeXo 2: ProtoCoLo De iNterveNCioNes Para situaCioNes De Crisis

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PrefaCioEl presente documento ha sido elaborado como parte de las actividades del “Proyecto de Fortalecimiento Institucional para el Ministerio de Energía y Minas del Perú” –Proyecto PERCAN, fase II (2003-2008)– financiado conjuntamente por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y el Ministerio de Energía y Minas del Perú (MEM). El área de Asuntos Sociales del proyecto PERCAN es laencargada de fortalecer las capacidades institucionales de los actores en las industrias extractivas para hacer más eficiente el manejo de crisis y la administración de conflictos sociales. Es así que la Guía para el Manejo de Crisis y la Comunicación de Crisis: Las Industrias Extractivas y las Crisis Sociales sigue a otra guía elaborada bajo los auspicios, entre otros, del MEM-PERCAN, intitulada LaComunicación y la Administración de Conflictos. Esta contribución es parte de una actividad del proyecto PERCAN que busca mejorar los mecanismos para recopilar y difundir información relativa a los casos de crisis y conflictos reales y potenciales. Asimismo, se enfoca a mejorar las capacidades de manejo de crisis y conflictos sociales, con miras a identificar instrumentos de acción que vigoricen lagestión social. La eficiencia de la gestión social –entendida como el proceso para fortalecer, mediante prácticas de corresponsabilidad social, el desarrollo sostenible local en las áreas de influencia de las industrias extractivas– se mide, en parte, con base en la disminución del número de crisis violentas en el sector. El Perú tiene una larga historia minera y no es el único país que enfrentacrisis sociales. El momento de elaboración de esta Guía, sin embargo, no podría ser más oportuno dado el alto índice de crisis sociales que el sector minero-energético está experimentando. Se arguye que la naturaleza misma de la actividad extractiva es “generadora de crisis socioambientales”, entendidas como el proceso circular y violento al que se hace referencia en esta Guía. Independientementedel grado de manipulación política siempre presente en crisis de esta naturaleza, se hace imperioso identificar los elementos característicos de las mismas, no sólo para determinar “qué se debe hacer”, sino de mayor significación, para confrontar los retos que las crisis sociales evidencian ante la sociedad en su conjunto. Las crisis sociales no violentas, se argumenta en esta Guía, deben versecomo una oportunidad para impulsar el cambio social que reditúe en una mejor distribución de la riqueza generada por las industrias extractivas y prevenir –de manera proactiva y consensuada– las instancias de violencia, destrucción y agresión individual y colectiva. El rechazo generalizado de crisis violentas y el apostar por el diálogo y la cooperación son el marco general en el cual se inserta estaGuía; su meta última es propiciar la creación de espacios en donde los temas aquí tratados sean examinados por los actores y adaptados a sus necesidades y requerimientos específicos, así como a contextos culturales y nacionales únicos. En fin, al utilizar la metodología del análisis de riesgo socio-ambiental, esta Guía insta a implementar un proceso de consultas con la industria y los grupos de...