megaproyectos

Concesiones Viales: Construyendo Transparencia
Fedesarrollo 2012

Juan Benavides
Santiago Jaramillo
Armando Montenegro
Roberto Steiner
Daniel Wiesner

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Propuestas para mejorar la adjudicación y el desempeño de concesiones viales en Colombia

Introducción
Colombia necesita garantizar recursos de capital privado para aumentar la dotación de infraestructura
orientada al comercioexterior, la interconectividad regional de las grandes ciudades y el crecimiento
económico. Para ello, debe corregir las deficiencias del esquema de concesiones viales, ampliamente
identificadas en trabajos previos. En síntesis, estos trabajos evidencian que las concesiones viales no han
construido la columna vertebral de una red terrestre moderna y competitiva; muchas concesiones son
pequeñas,de alcance local y no tienen peso estratégico. Las concesiones se efectúan con diseños
preliminares, se otorgan sin precalificación que asegure competencia entre operadores idóneos en la fase
licitatoria, y sin predios comprados. No se usa la estructuración por project financing. Las licitaciones se han
ganado muchas veces usando comportamientos no competitivos. En general, los concesionariosno son
operadores financieros sino firmas constructoras que hacen aportes patrimoniales muy bajos. Las obras no se
construyen en un período breve. Los fondos públicos no se usan para multiplicar la inversión privada,
desperdiciándose la oportunidad de apalancamiento a la financiación de inversionistas institucionales. Y las
concesiones frecuentemente reciben adiciones de obra por renegociacióno solicitud pública y se prorrogan
sin concurso. En consecuencia, no ha sido posible atraer inversionistas ni reaseguradoras internacionales de
primer nivel al sector de concesiones viales.
Con el objetivo de contribuir a subsanar algunas de estas deficiencias, este estudio se concentra y efectúa
recomendaciones en los siguientes aspectos: (i) estructuración de proyectos (nivel de estudios ydiseños,
asignación de riesgos, reducción del riesgo de compra de predios, garantías, seguros y lógica de la aportes
públicos); (ii) selección de proponentes (requisitos habilitantes, uso de project financing, requisitos de aportes
patrimoniales); (iii) métodos de adjudicación (variables económicas como criterio de adjudicación, puntajes,
presunción de temeridad, precaución con el número deproponentes); y (iv) recomendaciones de cambio al
proceso de licitación.
Muchos problemas importantes quedan por fuera del alcance del estudio. El Apéndice 1 “Bases mínimas para
concesionar infraestructura en Colombia” pone en una sola lista los resultados obtenidos y sugerencias de
trabajo adicional en aspectos complementarios.

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Resumen de Propuestas

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Primera Parte –Estructuración de Proyectos
Estudios y Diseños
Versión Única: BFO en lugar de DBFO
No existe una manera estándar de proceder con respecto al nivel de avance de los estudios y diseños en las
licitaciones públicas de proyectos de infraestructura vial. En diversos países, y de acuerdo con las
experiencias previas y la fortaleza de las instituciones, las entidades contratantes utilizan una variedad demétodos; algunos proyectos se estructuran con estudios y diseños avanzados, otros con ciertos estudios pero
sin diseños, y otros van a la fase de concurso sin ninguno de los dos. No obstante, para propósitos
ilustrativos, es útil reconocer y describir las dos prácticas más extremas: (i) licitar proyectos con estudios de
pre factibilidad y hasta de factibilidad pero sin diseños definitivos,dejando que los proponentes realicen sus
propias propuestas y compitan, tanto con la calidad de sus trazados y soluciones de ingeniería, como con su
estructura de costos (tal como se hace en España); o (ii) adjudicar proyectos con diseños definitivos,
empleando una propuesta de ingeniería única realizada o encargada por la entidad contratante. En este
último caso los proponentes compiten solo...