mejoramiento de sistema de planillas

Perfil de Proyecto (PP)
PERÚ
I.

DATOS BÁSICOS

Mejoramiento del Sistema Integrado de Gestión de Planillas del
Sector Público (SIGEP – SP)
PE-L1106
Número del proyecto:
Axel Radics (FMM/CPE), Jefe de Equipo; Carlos Pimenta, Jefe
Equipo de proyecto:
de Equipo Alterno; y Dianela Avila (IFD/FMM); Carmen
Romero (CAN/CPE); Ezequiel Cambiasso y Fernando Glasman
(FMP/CPE); Juan CarlosCortázar (ICS/CAR); Gonzalo
Deustua (ICS/CPE); Francisco Mejía (SPD/SDV); y Bernardita
Sáez (LEG/SGO).
República de Perú
Prestatario:
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Organismo Ejecutor:
US$10.000.000
Plan de financiamiento: BID: Capital Ordinario (CO):
Local:
US$15.000.000
Total:
US$25.000.000
Políticas identificadas:
N/A
Salvaguardias:
C
Categoría:
Título del proyecto:

II.JUSTIFICACIÓN GENERAL Y OBJETIVOS
A.

Antecedentes

2.1

El empleo público representa actualmente en el Perú cerca de 1,8 millones de
personas (incluyendo personal público retirado), con un gasto público cercano a
los US$14.000 millones en 2012, o alrededor de 38,6% del presupuesto de
apertura 1. El servicio civil peruano ha sido caracterizado en el año 2006 como uno
de los más débilesde América Latina y el Caribe 2. Esto obedece a una
problemática en la que resalta la ausencia de visión estratégica en la planificación
de recursos humanos (RRHH) y en la gestión del servicio civil; la fragmentación
y debilidad de los marcos regulatorios referidos a la gestión de las personas;
rigideces en el régimen laboral público, que induce arreglos específicos e
informalidad como víasalternas de gestión de RRHH; y la vulnerabilidad del
principio del mérito en la gestión de los regímenes de empleo público 3.

2.2

Desde el año 2008, sin embargo, se han venido registrando avances, sobre la base
de una estrategia que reconoce la reforma del servicio civil como un proceso
complejo que precisa de una estrategia de mejoras graduales. Al respecto cabe
destacar laimplementación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR), dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como

1

Información para el gobierno general proporcionada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
En el índice sintético de calidad Perú en 2006 ocupó la posición 17 entre los 21 países, cuyo servicio civil fue
evaluado (Echebarría, K., 2006, Informe sobre laSituación del Servicio Civil en América Latina).
3
Nota técnica sobre la reforma del servicio civil, elaborada por Cortázar y Iacoviello (2011).
2

-2organismo rector del sistema de servicio civil; la creación del Cuerpo de Gerentes
Públicos (CGP), como experiencia piloto de selección e implantación de
directivos públicos profesionales; el establecimiento de las bases para la
evaluación dedesempeño de los funcionarios públicos; y la creación de la
Dirección General de Gestión de Recursos Públicos (DGGRP), dependiente del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que formula y propone instrumentos y
políticas para el control de calidad en la gestión de los recursos públicos,
incluyendo planillas (registro financiero de pagos de personal). El Banco ha
contribuido a este proceso,apoyando la implementación de SERVIR y la creación
del CGP, a través del Programa de Modernización y Descentralización del Estado
(PMDE) (1437/OC-PE), que concluyó ejecución en diciembre de 2011.
2.3

No obstante estos avances, el servicio civil peruano aún se encuentra por debajo
del promedio del índice de desarrollo burocrático para países de América Central,
República Dominicana y Chile, apesar de haber más que duplicado el valor de su
índice entre 2004 y 2010 4. Entre las deficiencias presentes, resalta la inadecuada
gestión de información presupuestal relacionada a las planillas y personas del
sector público, que se manifiesta en falta de información oportuna, completa y de
calidad sobre las planillas de pago y las características del personal del sector
público. Esto...