Mercados regulados

UNIVERSIDAD ADOLFO IBAÑEZ
FACULTAD DE DERECHO











MINUTA EJECUTIVA: “AMBIENTES DE NEGOCIOS PARA LOS MERCADOS REGULADOS EN CHILE”.

EXAMEN DE CATEDRA: INDUSTRIAS REGULADAS
PROFESOR: SR. SERGIO ESPEJO YAKSIC
– MBL 2011/2012-















ALUMNOS: ANDRES PALACIOS BRACCESI
ALFREDO A. CHAPARRO URIBE

28 DE MAYO DE 20121.- Antecedentes del mercado de las empresas reguladas en Chile

Lo primero que debemos tener presente al momento de aconsejar a un cliente con intenciones de invertir en un mercado regulado en nuestro país es que estamos frente a empresas que en su gran mayoría participaban en industrias con características de monopolio natural y que, en los setentas, eran de propiedad del Estado. Ambascondiciones lo transforman en un mercado altamente sensible desde todo punto de vista.
Si nos centramos, a modo ejemplar, y como primer acercamiento, al análisis del mercado en la fijación de tarifas, al ser estatales dichas empresas públicas no les era prioritario fijar los precios ya que se suponía que el Estado como administrador tenía por finalidad la maximización del bienestar social y nola utilidad de las empresas que administraba.
Frente a la ausencia de regulación, las administraciones estatales carecían de incentivos para operar eficientemente. Su condición de monopolio les otorgaba un margen para operar distendidamente, sin tener que preocuparse por la utilización óptima de los recursos, los precios se fijaban de manera de cubrir los costos y obtener una utilidad razonable,mientras que las economías de escala propias de las industrias monopólicos evitaban el ingreso de competencia, lo que les permitía continuar produciendo y cobrando de la misma forma.
Muchas veces dichas empresas producían a alto costo, particularmente afectado por externalidades que, por su naturaleza, asumían como elemento esencial de su funcionamiento.
Tampoco existía, en esa época, unmayor cuestionamiento por parte de la sociedad y de las autoridades de temas que hoy son altamente sensibles para el mercado tales como los problemas medioambientales, los criterios de utilidad pública e incluso la eficiencia.
Con todo, y volviendo al ejemplo de las tarifas, fue necesario generar un sistema de fijación de precios tomando criterios de eficiencia y haciendo abstracción de la situaciónreal. Teniendo presente entonces que no existía en el mundo un modelo exitoso, se introdujo en nuestro país un modelo novedoso de regulación conocido como “empresa modelo” el que fue aplicado institucionalmente por la mayoría de las firmas.
Al comienzo al depender la empresa regulada del mismo regulador, los conflictos de interés entre ambos casi no existían, sin embargo el cambio de propiedadde las empresas de estatal a privada, proceso principalmente realizado durante la década de los ochenta, ha incrementado, entre otros problemas, los de asimetría de información y de desalineamiento entre los intereses de regulador y regulado, lo que justifica, tal como se señalará en el punto tercero de este informe, una revisión de las bases teóricas de la legislación reguladora.
Detengámonosun minuto en los principales problemas que surgieron y entre los cuales se encuentran: el tratamiento de plusvalía y obsolescencia, las indivisibilidades en las inversiones, los emplazamientos óptimos y cambios en estándares técnicos. A lo anterior se sumaron los problemas de los tiempos nuevos, tales como el tratamiento tarifario de empresas multiservicios y la capacidad de la transparencia parareducir la asimetría de información y procedimientos en los procesos tarifarios.
A pesar de estas dificultades, importantes estudios internacionales comprobaron que de no existir dicha regulación la pérdida total que sufriría el país por la ausencia de regulación sería aproximadamente 3.000 millones de dólares, equivalentes al 4,5% del PIB nacional. Esta pérdida se divide en dos ítems: a)...