Mercosur

LA DIMENSION JURIDICA DE LA INTEGRACION Por Jorge Horacio Lavopa * INDICE SUMARIO INTRODUCCION PARTE A: Las relaciones entre el derecho internacional público y los derechos internos PARTE B: La integración regional y los derechos nacionales I) Las Comunidades Europeas II) El Pacto Andino III) El Mercosur a. Objetivos e instrumentos b. Creación del Derecho del Mercosur c. Evaluación y conclusionesANEXO

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Director del Comité de Estudios de Asuntos Latinoamericanos, Buenos Aires, octubre de 1996.

SUMARIO La coexistencia de un ordenamiento jurídico destinado a regular un proceso de integración regional, con los ordenamientos jurídicos internos (nacionales), requiere el análisis de las relaciones entre ellos y, eventualmente, la propuesta de soluciones a las cuestiones planteadas.Para ello será necesario remitirnos, en primer lugar, a las soluciones que aporta el derecho internacional público a la problemática planteada, teniendo en cuenta la doctrina, la práctica internacional y las regulaciones positivas internas. En segundo lugar, haremos una descripción de las relaciones y vinculaciones a la luz de los procesos de integración regional. Para ello consideraremos los casosde las Comunidades Europeas, en el ámbito regional europeo, y el Pacto Andino y el Mercosur, en el ámbito regional americano. En éste último caso, haremos un particular análisis de la dinámica de esta relación de coexistencia entre distintos ordenamientos jurídicos. Finalmente, concluiremos que la adopción de pautas precisas que regulen las acciones desarrolladas en cumplimiento del programa deintegración así como la sujeción estricta de su comportamiento a las normas jurídicas aprobadas de común acuerdo, constituyen condiciones básicas para lograr una equitativa distribución de los esfuerzos y beneficios de la integración y asegurar, por consiguiente, un desarrollo armónico y equilibrado de la región en su conjunto.

INTRODUCCION La descripción y caracterización de los procesos deintegración plantea la necesidad de evaluar su regulación, como situaciones jurídicamente relevantes, por un ordenamiento jurídico autónomo, es decir, con capacidad para crear la unidad del nuevo espacio bajo un régimen jurídico uniforme. Esta exigencia supone la concurrencia de tres elementos: a) una normatividad específica, completa y autónoma; b) una organización propia que dinamice esanormatividad al servirle de brazo ejecutivo en función del proceso integracionista y c) mecanismos de control jurídico eficaces que reproduzcan y mantengan la legalidad del proceso. La coexistencia de este ordenamiento con los ordenamientos jurídicos internos (nacionales) requiere el análisis de las relaciones entre distintos ordenamientos jurídicos y, eventualmente, la propuesta de soluciones a lascuestiones planteadas. Para ello será necesario remitirnos, en primer lugar, a las soluciones que aporta el derecho internacional público a la problemática planteada, teniendo en cuenta la doctrina, la práctica internacional y las regulaciones positivas internas. En segundo lugar, haremos una descripción de las relaciones y vinculaciones a la luz de los procesos de integración regional. Para elloconsideraremos los casos de las Comunidades Europeas, en el ámbito regional europeo, y el Pacto Andino y el Mercosur, en el ámbito regional americano. En éste último caso, haremos un particular análisis de la dinámica de esta relación de coexistencia entre distintos ordenamientos jurídicos.

PARTE A: LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO Y LOS DERECHOS INTERNOS Según el modernoderecho internacional cada Estado genera con potestad soberana su orden jurídico interno y participa con los demás Estados, en una relación de igualdad jurídica, en la elaboración del tratado de integración. De la coexistencia de estos sistemas jurídicos, el uno internacional y los demás de derecho interno, se derivan problemas atinentes a sus relaciones. El primero de estos problemas consiste en...