mercosur

Resumen

El MERCOSUR ha sido en los últimos tres lustros la herramienta prioritaria de la política exterior, habiéndoselo definido como un plan estratégico de dimensión política y social, no limitado sólo a la integración comercial o económica. La realidad mostró que ese juicio fue dominado evidentemente por la retórica. Aun así no hay razones suficientes para abandonar esta estrategia ahora,pero sí es imprescindible reencauzar el proceso de integración económica de modo tal que sea del tipo “win – win”, uno en que todos los Estados Parte se beneficien, porque de lo contrario, además de ser en el mejor de los casos sólo un “segundo mejor”, podría dar lugar a presiones para reemplazarlo por libre comercio unilateral. En particular, como todo proceso de integración regional, ymás aún tratándose de uno cuya meta fue formar un Mercado Común, lo que finalmente cuenta es no sólo su impacto sobre la economía regional sino, fundamentalmente, sobre las economías individuales de los países socios. Este concepto lleva a postular que, desde la óptica de la Argentina, el Mercosur debe ser replanteado integralmente. La gestión del Mercosur tiene a su favor la teoría de los “sociosnaturales”, pero también es afectado negativamente por el hecho de ser un área preferencial de comercio “sur – sur”, es decir formada por países de reducido ingreso per capita y con una muy baja relación “capital / trabajo”. En este marco, para que el proceso de integración pueda ser “ganador”, debe ser económico y no meramente comercial, lo que requiere reglas respaldadas coninstituciones estructuradas, lo que se conoce como “rule-oriented”. Estas “reglas” deben sustentar un proceso de complementación económica sectorial que intensifique el comercio “intraindustrial”, generando economías de escala, especialización productiva y aumentos de productividad. La “locomotora” de esta integración no puede ser un país miembro, sino las políticas de complementación productiva, decohesión social y de equiparación territorial. La reformulación del Mercosur debe dar lugar a un espacio integrado dominado por la creación de comercio, realimentado endógenamente, lo que, a su vez, requiere de un mecanismo de coordinación macroeconómica efectiva. Sólo en este marco la integración contribuirá al crecimiento de la economía, lo que es una condición necesaria para la equidad. Esa es laprioridad. El caso de América latina reclama definiciones de fuerte contenido político, en las que la condición de México como país NAFTA, obliga a una delimitación del espacio, las economías y las reglas de juego.


1.- Introducción

El MERCOSUR ha sido en los últimos tres lustros un objetivo prioritario de la política exterior, habiéndoselo definido como un plan estratégico para laintegración económica y comercial, con extensión a las dimensiones política, social y cultural de la sub región. Es un proyecto político y como tal debe ser una política de estado en Argentina y en Brasil, pero a la vez conforma la política económica de una alianza estratégica. Como todo proceso de integración económica sus efectos se transportan al plano de la asignación de recursos y a laremuneración de los factores; por ello su impacto se despliega en la esfera del crecimiento económico. La integración tiene costos pero debe generar beneficios tangibles e inmediatos superiores a ellos, para

todos los socios del proyecto, para cumplir con el objetivo de aumento del bienestar vía crecimiento, haciendo sostenible el plan regional.
En este contexto el documento ofrece un enfoquedesde la economía política de la integración, pertinente al objetivo de hacer del MERCOSUR una herramienta para el progreso de los Estados Parte.
El punto 2 evalúa la situación de Argentina en el MERCOSUR y la posición frente al bloque y a la América Latina, indicando la estrategia más eficiente para hacer del proceso de integración un elemento favorable para el crecimiento económico de los países...