MINERIA, CONFLICTO Y COMUNIDADES LOCALES

MINERIA, COMUNIDADES Y PARTICIPACION
CONSULTA Y CONSENTIMIENTO PREVIO,
LIBRE E INFORMADO EN EL PERÚ
Alejandra Alayza*

Minería, conflicto y comunidades locales
En los años noventa, en un escenario internacional en el que la
desregulación apareció como un elemento fundamental en la competencia por atraer inversiones, el Estado peruano promovió un conjunto de reformas que lograron consolidaruna economía abierta a los flujos de capital. Este proceso de reformas facilitó el importante crecimiento de la actividad minera en el Perú. Así, se reforzó el patrón primario-exportador como modelo de crecimiento que, según sus promotores, ha permitido sacar a nuestra economía del subdesarrollo1.
Por ello, el Perú se encuentra ahora entre los diez países del mundo
beneficiados por los flujosde inversión mineros y el segundo en
América Latina, después de Chile.
En este proceso, al mismo tiempo que se generaron condiciones
extremadamente favorables para que se den las inversiones, el Estado
dio un paso al costado frente a la obligación de poner en marcha un
marco de regulación que cree condiciones adecuadas para la convivencia entre las industrias extractivas y las poblacioneslocales. Vemos,
*

1

A. Alayza es socióloga peruana, con maestría en estudios público y derechos fundamentales. Se ha desempeñado como investigadora en la organización
CooperAcción, y actualmente coordina la Red Peruana por una Globalización con
Equidad. El presente texto es reproducido con el permiso del autor, y ofrece algunas secciones editadas y corregidas de “No pero Sí, comunidades yminería”,
Cooperación, 2007, Lima.
Schuldt, 2005, pág. 16.

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lamentablemente que el crecimiento del sector minero ha venido
acompañado del deterioro de las condiciones de gobernabilidad en las
zonas de influencia de sus actividades.
En los últimos años, se han desarrollado serios conflictos entre
las poblaciones locales y las empresas mineras que han llegado a
enfrentamientos conaltos costos materiales e, inclusive, la pérdida de
vidas humanas. Uno de los grandes retos de la actualidad en un país
como el Perú, es precisamente que el crecimiento del sector minero no
afecte los derechos de las poblaciones locales. Por ello, es fundamental
repensar el rol del Estado y recomponer su rol regulador y de garante,
en beneficio del interés nacional.
Como nos recuerda JürgenSchuldt, esta no es una situación
nueva en el Perú. En distintas épocas de nuestra historia republicana,
las grandes oportunidades de crecimiento económico no han sido
aprovechadas para iniciar un más amplio proceso de desarrollo inclusivo en nuestro país. Por eso frente a este ya no tan nuevo boom minero, vale la pena plantearse las mismas preguntas que él se hace:
“¿Cómo explicar esa curiosacontradicción entre la abundante
riqueza natural y la pobreza humana que acompaña casi espontáneamente a la gran mayoría de nuestros países? […] ¿será inevitable repetir fiascos que representaron las famosas bonanzas de la plata, del
guano, del caucho, de la harina de pescado y demás, ahora que la
boyante exportación primaria en general y la del oro y cobre en particular están en marcha y prometenser apoteósicas?”2.
Una de las demandas de las comunidades locales, afectadas por
los nuevos proyectos extractivos, es que se respeten sus tierras, las fuentes de agua y sus actividades productivas como la agricultura y la ganadería, así como que se consideren sus opiniones en la definición de los
proyectos en sus territorios. Un elemento clave del conflicto es la disputa entre la agricultura,por el uso de los recursos naturales –fuente

2

Schuldt. Ibíd., pág. 17.

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principal de ingresos de las poblaciones locales– y la minería, que presiona también por el control de las tierras y los recursos hídricos. Como
una forma de frenar los conflictos socioambientales, cada día crecen las
exigencias para que no se otorguen más autorizaciones a los proyectos
extractivos, sin...