Ministerio de proteccion social

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Ministerio de la Protección Social
Viceministerio Técnico

Cuadernos de

PROTECCIÓN SOCIAL

El Concepto de la Protección Social

Ramiro Guerrero

Cuaderno No. 3 Junio de 2006

La serie CUADERNOS DE PROTECCION SOCIAL es un medio de divulgación y no un órgano oficial del Ministerio de la Protección Social. Sus documentos son de carácter académico, de responsabilidad exclusiva de susautores y sus contenidos no comprometen la Institución. www.minproteccionsocial.gov.co. Carrera 13 No. 32 – 76. PBX: 330 5000. Bogotá, Colombia

Resumen
Guerrero C., Ramiro*. “El concepto de la Protección Social”, Cuadernos de Protección Social, No. 3. Bogotá, 2006. Este artículo discute el concepto de protección social y su aplicación para el caso colombiano. Expone los roles, las diferencias ycomplementariedades existentes entre la seguridad social y la asistencia social, que son los dos principales componentes de un sistema de protección social. Explica el renovado concepto de la seguridad social en el sentido de incorporar una mayor prevención de los riesgos y de ampliar su cobertura hacia poblaciones sin empleo formal. También hace una aclaración sobre el rol de la asistenciasocial dentro del marco de las políticas contra el fenómeno de la pobreza. Pone de manifiesto la importancia del mercado laboral en el funcionamiento y composición del sistema de protección social. Finalmente presenta y analiza la institucionalidad del sistema en Colombia, y el papel de las entidades privadas y públicas (nacionales y locales) en cada uno de sus componentes. Palabras claves: protecciónsocial, seguridad social, asistencia social, mercado laboral.

Abstract
Guerrero C., Ramiro*. “The Social Protection Concept”, Cuadernos de Protección Social, No. 3. Bogotá, 2006. This article discusses the concept of social protection and its application for the Colombian case. It presents the roles, differences and complementarities of social security and social assistance, which are the twomain components of a social protection system. It explains the renewed concept of social security in the sense of emphasizing in risk prevention and extending its coverage toward populations with non-formal employment. The article also explains the role of social assistance within the set of public policies in place to reduce poverty and focuses on the relevance of the labor market in the dynamicsof the social protection system. Finally, it presents and analyzes the institutions of the system in Colombia, and the role of private and public (national and local) organizations in each of its components.

Keywords: social protection, social security, social assistance, labor market.
*El autor es el actual Viceministro Técnico del Ministerio de la Protección Social.

ii

1 INTRODUCCIONEste trabajo hace una presentación general de lo que se entiende por protección social y la forma cómo se ha aplicado, haciendo énfasis en el caso colombiano. Parte con la exposición de la definición de protección social. Luego describe sus principales componentes, aseguramiento y asistencia social, lo mismo que las complementariedades entre estos últimos. Ofrece una explicación sobre el papeldel mercado laboral dentro de la protección social y el rol preponderante del contrato de trabajo, al tiempo que describe de forma breve la organización institucional del sistema de protección social (SPS) en Colombia mostrando los roles de los diversos agentes en cuanto a regulación, administración, ejecución, financiamiento y vigilancia. El alcance del presente trabajo se circunscribe a lasintervenciones públicas en protección social, bien sea que éstas sean ejecutadas por entidades estatales o por instituciones privadas bajo un mandato legal o una delegación del Estado. No cobija, sin embargo, las intervenciones informales que por su cuenta puedan ejecutar las organizaciones privadas o comunitarias, que pueden contribuir a mejorar el manejo del riesgo por parte de las comunidades y...
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