momografia

Contenido


Génesis de la privatización e implicaciones de economía política:
Las telecomunicaciones en Panamá han transitado, de acuerdo con la estructura de la industria, por
los cuatro períodos. Un hecho notable al respecto fue que el 14 de julio de 1992, la Asamblea Legislativa, dominada por el PDC, aprobó la Ley Nº 16, “por la cual se establece y regula el proceso de privatizaciónde empresas, bienes y servicios estatales”. El acto final, o sea la apertura de sobres con las ofertas de las empresas, ocurrió el 20 de mayo de 1997. La empresa Cable & Wireless ofreció 652 millones de dólares y GTE, 451 millones de dólares, de modo que la ganadora fue la primera. El precio base se había fijado en 500 millones de dólares, así que se lograron 152 millones de dólares por encimade éste. La autoridad reguladora del sector de las telecomunicaciones se creó en 1996. La reiterada insistencia del Estado por conseguir algunos ahorros en los costos de las telecomunicaciones mediante una negociación directa con Cable & Wireless revela. En un contexto en el que los subsidios y las ventas por debajo de costo son
ilegales, estas figuras de participación mixta son caldo decultivo para la captura regulatoria.

II. Desarrollo de la telefonía básica con monopolio regulado:
De acuerdo con la normativa, los servicios de telecomunicaciones fueron otorgados en concesión en dos tipos distintos, denominados Tipo A y Tipo B. Uno establece un régimen de exclusividad temporal en el mercado y el otro no. Antes de la privatización, el costo de la telefonía básica local era de10,50 dólares de cargo fijo, sin cargo adicional por minuto. Con la privatización, el precio para el Plan Básico se estableció en 6,27 dólares de cargo fijo más tres centésimos el minuto. Además de eso, el país cuenta con dos redes de telefonía móvil celular que en 1996 no tenía. Además de eso, el país cuenta con dos redes de telefonía móvil celular que en 1996 no tenía. BellSouth, Cable &Wireless. Con la privatización, los problemas por falta de líneas se resolvieron. Debido a la inexistencia de un mecanismo de protección al consumidor ante tal situación, fueron los propios abonados los que encontraron una alternativa mediante la sustitución, disponible en el mercado y en régimen de competencia, con el teléfono celular prepago. De modo que ésta fue una de las razones fundamentalespor las cuales disminuyó la cobertura.

III. Apertura del mercado de telefonía básica:
La liberación del mercado de telefonía básica, o sea aquella que no incluye la celular, inició jurídicamente a partir del 2 de enero del año 2003. Como se muestra, las concesiones se solicitaron fundamentalmente sobre larga distancia internacional, seguidas de larga distancia nacional. Tan pronto inició elproceso de la apertura comenzaron a surgir algunos cuellos de botella: interconexión y desagregación del bucle local de abonado; códigos de acceso y encaminamiento automático; presuscripción, y portabilidad numérica. Dada la regla de la interconexión, se presentan los incentivos para que las empresas traten de influenciar al regulador y éste las favorezca. Cuando los problemas de la negociaciónde las tarifas de interconexión fueron resueltos, surgieron problemas de índole técnica. No obstante, las facilidades para que se produzca la competencia en larga distancia nacional e internacional, vía los códigos de acceso, debían ser técnicamente implementadas por el incumben te. Nótese que a pesar de haber competencia en el mercado de servicio de encaminamiento automático, ésta podría sermenos intensa, ya que involucra algunos switching costs que serían significativos para los consumidores. Se plantearon 2 soluciones: que las empresas los asuman o que se elimine el servicio de encaminamiento automático. Hasta el momento se han tratado los problemas de la interconexión; ahora se analizará el de la presuscripción, indispensable para el servicio de encaminamiento automático....