Municipios de la Pcia de Bs As

Los municipios en la Provincia de Buenos Aires
Un análisis detallado de la realidad normativa de la Provincia de Buenos Aires, en cuanto a la situación de los municipios, revela la deuda que la provincia tiene con los ciudadanos bonaerenses.
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Ningún análisis del marco normativo municipal en la provincia deBuenos Aires, puede prescindir de considerar, la situación en la que se desenvuelven actualmente los municipios.

Una agenda en la materia debería incluir los siguientes temas: la autonomía municipal y su consagración constitucional, legal y práctica en la provincia; la política y los criterios de creación o reagrupación de municipios; la descentralización de competencias, funciones yresponsabilidades de la provincia hacia los municipios y la correspondiente transferencia de potestades tributarias o recursos; la descentralización hacia adentro de los municipios en favor de las localidades; la sanción de las leyes en tratamiento legislativo: Ley Orgánica Municipal, reglamentación de las formas de democracia semi-directa; la derogación de todas las normas provinciales que han avasallado laautonomía municipal como el Código de Tránsito y el Estatuto del Empleado Público Provincial; la constitución de micro regiones.

Autonomía municipal

La falta de vigencia en la provincia de la autonomía municipal, debería ser el primer tema a tratar. Tanto su falta de consagración en la Constitución Provincial, como los avasallamientos constantes por parte del gobierno provincial. LaProvincia de Buenos Aires no cumplió, al reformarse la Constitución Nacional en 1994, con lo dispuesto en los artículos 5 y 123 de la misma. La constitución provincial debería ser adecuada, fijando el alcance y contenido de la autonomía municipal en los aspectos institucional, político, económico-financiero y administrativo, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 123 de la Constitución Nacional.Formas para su consagración

Dicha reforma podría efectuarse por una nueva Convención Reformadora o por el procedimiento de reforma, mediante enmienda por vía legislativa sometida luego a consulta popular. En el caso que se decidiera reiterar el procedimiento de enmienda, la misma debería contar con uno o dos artículos que delegara en la Legislatura el resto, lo que no deja de tener ventajas einconvenientes.

No obstante, atento el rechazo efectuado mediante la consulta a la ciudadanía del proyecto de reforma constitucional de 1990, consideramos que dicha reforma debería realizarse mediante una Convención Reformadora cuyo único tema fuera la adecuación de este capítulo, luego de ser consensuado un proyecto de texto constitucional, fijándose un plazo de un mes para el funcionamiento de laConvención, cuyos integrantes colaborarían ad honorem.

Mientras ello no suceda, la legislación municipal existente debería ser adecuada al mandato de la Constitución Nacional. En tal sentido, debe apurarse la sanción de una nueva Ley Orgánica Municipal, adecuada al artículo 123 de la Constitución Nacional, existiendo en la Legislatura un proyecto con media sanción de la Cámara de Diputados. Laactual Ley Orgánica Municipal y sus modificatorias han acentuado el avasallamiento de la autonomía municipal, configurando ciudades cada día más dependientes.

Lo mismo ha ocurrido con muchas otras leyes que habrá que revisar y derogar, entre ellas, el Código de Tránsito, el Estatuto del Empleado Público Provincial, la Ley de transportes, las normas sobre cierre uniforme de lugares bailables,el marco regulatorio eléctrico, las restricciones a los presupuestos de los Concejos Deliberantes, etcétera.

A esta situación se agrega la dependencia económica de los municipios, debido al manejo desde el gobierno de la provincia, de recursos que debían haber recibido a través de la coparticipación municipal. En tal sentido se efectuaron desde 1990 en adelante, sucesivas reducciones al...