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XVIII SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL

Sistemas de Pensiones Públicos en México
Javier Pérez Torres

Surgimiento de la Seguridad Social en
México

Fuente: ISSSTE

Surgimiento de los Sistemas Públicos de
Pensiones
ØEn 1925 se estableció la Ley General de Pensiones
Civiles, dirigida a los trabajadores al servicio del Estado
ØEn 1943 se instaura el IMSS con un sistemaprevisional
para los trabajadores del sector privado
ØEn 1959 nace el ISSSTE, con un sistema de seguridad
social para los trabajadores del sector público
ØPosteriormente surge otro conjunto de sistemas
diversos, específicos o complementarios, para las
fuerzas armadas, PEMEX, empresas del Estado etc.
Suman a la fecha más de cien organismos públicos de
Pensiones con poco mas de 6 millones deafiliados

Características
ØEn general, en los sistemas Públicos de pensiones en
los estados predominan los sistemas de Beneficio
definido
ØExiste heterogeneidad en las modalidades de acceso
a la pensión, cotización, temporalidad, etc
ØLos beneficios tienden a ser mas altos que en el
sector privado
ØLos requisitos de edad de retiro y tiempo de
cotización son en algunos casos muy cortosØTienen una estructura semejante a la del ISSSTE que
cuenta con 2 y medio millones de afiliados
ØNo ofrecen portabilidad ni heredabilidad

Características
ØPor cada pensionado promedio en un organismo del
sector público, (IMSS) se podrían pensionar a casi
siete trabajadores promedio del sector privado
ØEn el ISSSTE la pensión promedio se ubica en 3.59
veces el salario mínimo, unos 425 Dlls.ØLas Pensiones en un sector de empleados del Poder
Judicial son de montos muy por encima de todos
estos promedios
ØLos trabajadores del IMSS requieren de una edad
promedio de retiro de 53 años, o 25 de servicio, y los
del sector privado 65 años
ØLa pensión promedio, es 206.3% superior a la de los
privados

Características
ØConforme a la esperanza de vida, un trabajador de un
organismo delsector público (IMSS) recibiría en
promedio una pensión durante 22.3. años y el del
sector privado la recibiría durante 10.3 años
ØConquista laboral recurrente; parte de las conquistas
laborales incluyeron reducciones en las edades de
jubilación de los agremiados, con lo que en términos
generales la jubilación temprana comenzó a formar
parte de los distintos sistemas de pensionesCaracterísticas
APORTACIONES A LOS SISTEMAS DE
PENSIONES */
(Número de Estados)
16
14
14
12
10

9

8
6

5

5

4
2
0
Aportación cero

De 4% a 10%

De 10% a 15%

De 15% en
adelante

*/ En porcentaje del sueldo de cotización, no incluyen gastos de administración
Fuente: Información proporcionada por las entidades federativas.

Crisis Financiera
ØEl funcionamiento de lossistemas en sus inicios se
planteó como autofinanciable y las bases de su
creación recogieron las circunstancias económicas,
demográficas, salariales y laborales de su tiempo, en
cuyas condiciones inmediatas fue posible confiar en
su viabilidad.
ØEl tema de las reformas de los regímenes de
jubilaciones y pensiones acaparó importante atención
durante los años noventa, particularmente apartir de
la experiencia de reforma de Chile en 1981 y el
influyente papel de los organismos multilaterales de
financiamiento (Bertranou, 2004)

Crisis Financiera
Aumento en la esperanza de vida
ØPasó de manera gradual pero sostenida, de menos de
50 años a más de 75 años

Fuente: CONAPO.

Modificación de la pirámide de población
ØSe pasa de una población joven, a una de perfilintermedio, que en el futuro (2050) será la de una
población
envejecida.

Fuente: CONAPO.

Desequilibrio extremo en la proporción
entre trabajadores activos y jubilados
ØDe 12 activos por cada pensionado hace 40 años, pasó
a 5 activos por cada pensionado
10

8.78
7.76

8
6

4.65

4
2.68

2

2.15

1.28

0
1998

2000

2010

2020

2025

2097

Millones de...