Naturaleza de los empleados de institutos

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CONCEPTO No.034

CALIDAD DE EMPLEADOS DEL IIAP Y POSIBILIDAD DE CONTRATAR CON EL ESTADO

Procede la Secretaría General y Jurídica del IIAP a conceptuar respecto de tema de referencia con ocasión a la Observación que hiciere la Contraloría respecto a la doble remuneración del Estado frente a los empleados del IIAP, con el propósito que los empleados se informen y conozcan el marco jurídico desu relación laboral con el IIAP y alguno de los efectos por tal calidad.

DE LA CALIDAD DE LOS EMPLEADOS DEL IIAP

Articulo 2 ley 80 de 1993
ARTICULO 2. DE LA DEFINICION DE LAS ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS PUBLICOS. Para los efectos de esta ley:
1o.  (...)
2o. Se denominan servidores públicos.
a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos yentidades de que trata este artículo, con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes delegue la celebración de contratos en representación de aquéllas….”
En el análisis que hizo la CorteConstitucional en la Sentencia C-230 de 1995 del alcance de este articulo, indicó que para las corporaciones y fundaciones de participación mixta, dado el régimen jurídico aplicable definido por la ley (derecho privado), la calificación de sus directivos como servidores públicos para efectos de la contratación, no modifica la situación laboral particular de los empleados de estas entidades, es decirtrabajadores del sector privado, en los siguientes términos:
“. El encuadramiento de las corporaciones y fundaciones en la condición de entidades estatales y la calificación de sus directivos como servidores públicos, para los efectos indicados, no modifica ni la naturaleza de aquéllas ni la situación laboral particular de estos últimos con las referidas entidades, porque unas y otros siguensometidos al régimen de derecho privado que les es aplicable, pues, como ya se dijo la referida clasificación se consagró exclusivamente para fines del manejo, control y responsabilidad de la inversión de los recursos públicos mediante la contratación.”
(Subrayado y negrilla fuera de texto)

Advierte igualmente la Corte en la misma providencia al referirse al artículo 2º, ordinal 2º, literal a) de laLey 80 de 1993:
“…Resultaría un despropósito, por lo tanto, que alguien pretendiera utilizar la norma, no obstante su advertencia y las implicaciones que de su aplicación se derivan, para resolver situaciones de orden laboral administrativo, cuando resulta evidente que la ley 80 única y exclusivamente persigue establecer unas reglas y principios a los cuales deben someterse las "entidadesestatales" en el ejercicio de la actividad contractual; reglas y principios que obedecen a la necesidad de lograr un manejo ágil, eficaz y pulcro de la contratación, mediante el establecimiento, entre otros mecanismos,  de expeditos instrumentos de control y la consagración de un régimen especial de responsabilidad aplicable a quienes manejan por este medio recursos del Estado.”
(Subrayado y negrillafuera de texto).

Queda claro entonces que a la luz de este articulo y sin ninguna otra consideración, no ostentaría la calidad de servidor publico el empleado del IIAP en tanto no estaría enmarcada en la situación fáctica de la norma.

De otra parte, aclara la Sentencia que la Calidad de los demás empleados de este tipo de instituciones, es de trabajadores de derecho privado, salvo elrepresentante legal y los empleados del nivel directivo, quien solo serán servidores públicos para efectos contractuales y no para los demás casos.

En ese sentido, la Corte Constitucional reitera la calidad de los trabajadores privados de las asociaciones y fundaciones de participación Mixta mediante Sentencia C-949 de 2001 al señalar:
…“En las asociaciones y fundaciones de participación mixta,...
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