No sé

JOHN M. ACKERMAN - IRMA E. SANDOVAL

Leyes de Acceso a la Información en el Mundo

Leyes de Acceso a la Información en el Mundo

DIRECTORIO

Alonso Lujambio Irazábal
Comisionado Presidente

Alonso Gómez-Robledo Verduzco
Comisionado

Juan Pablo Guerrero Amparán
Comisionado

María Marván Laborde
Comisionada

Jacqueline Peschard Mariscal
Comisionada

Comité Editorial:Manuel Salvador Matus Velasco Ciro Murayama Rendón Rigoberto Ocampo Alcántar María Fernanda Somuano Ventura Raúl Trejo Delarbre

Francisco Ciscomani Freaner
Secretario de Acuerdos

Ángel Trinidad Zaldívar
Secretario Ejecutivo

Ilustración portada: Manuel Monroy García

Sylvia Salazar Ugarte
Secretaria Técnica del Comité Editorial

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Cuadernos de transparencia

ÍNDICE
Presentación p.5Introducción. p. 11

I.

Teoría e Impacto de las Leyes de Acceso a la Información. p. 13

II. Leyes de Acceso a la Información en el Mundo. p. 20

III. Desafíos para el Futuro. p. 47

Citas Bibliográficas. p. 55

Bibliografía. p. 57

Apéndice. Sitios Web. p. 61

PRESENTACIÓN

POR SU REMOTO ORIGEN, POR SU CONCISA FORMA NARRATIVA Y POR SUS ANTECEDENTES —QUE HOY SE ANTOJAN CASIMÍTICOS— ESTE SÉPTIMO CUADERNO DE TRANSPARENCIA COMIENZA COMO UN CUENTO CLÁSICO: en el lejanísimo año de 1776, luego de un periodo convulso, un sacerdote sueco-finlandés que era diputado, economista, tabernero, hombre culto y viajero, Anders Chydenius, impulsó la primera ley de acceso a

debía ser atraída al máximo órgano de representación y como corolario de todo, quedaba reducido para siempre elvetusto “comité secreto de los tres primeros estados”. Años después de la Constitución, Chydenius y los suyos dieron un paso más allá: inspirado e impresionado por la experiencia china, quiso instaurar algo así como el Buró de Censura Imperial, una institución de la dinastía Ching que se encargaba de vigilar cuidadosamente al gobierno y a sus funcionarios, de exhibir sus incompetencias,ineficiencias y prácticas de corrupción. La idea le pareció tan poderosa, tan necesaria y tan útil que Chydenius escribió: “si la Constitución no lograra nada más, de todos modos nuestra nación cambiará con la acción de esta ley que ha nacido a su amparo”.

JOHN M. ACKERMAN

IRMA E. SANDOVAL

la información gubernamental de que el mundo tenga memoria: la “Ley para la Libertad de Prensa y del Derechode Acceso a las Actas Públicas”. Era un producto del movimiento político liberal, comandado por Gustavo III, el mismo que configuró una nueva Constitución. En ella se reforzaba el papel del Riksdag (el Parlamento), la discusión de los asuntos públicos –como la guerra-

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No puede decirse que el reino de Suecia, desde entonces, “vivió feliz para siempre”; en cambio se puede afirmar que elpaís escandinavo comenzó un fuerte trayecto de centralización administrativa (a través del sistema de bailiff), pero controlado por los poderes locales y por sus ciudadanos, merced a la “Ley de acceso a las actas públicas”. Fue una notable combinación federalista: centralismo pero con efectivo control local… así les fue. Tampoco es posible sostener que esta Ley haya fraguado –ella sola- el milagro deldesarrollo económico y el tipo de Estado ejemplar –eficaz y de bajísima corrupción– de Suecia. Lo que si se puede decir es que ninguno de los dos fenómenos fue indiferente a la acción de aquella, originaria, Ley de Acceso. Oigamos al historiador Magnus

Blöstrom1: “…el hecho de hacer obligatoriamente públicas las actas del ‘los tres estados’ acabó convirtiéndose en un veneno constante para laliquidación de las prácticas aristocráticas y feudales y fue un poderoso instrumento para asegurar los derechos de propiedad de los agricultores en el curso de la Storskijtesstadgan (reforma agraria)”. Así pues, muy tempranamente, los suecos descubrieron que el acceso a la información es un disolvente de prácticas patrimonialistas, discrecionales, ilegales o de plano corruptas. Y ese disolvente...