NORMATIVIDAD EN MEXICO, RESPECTO A SEGURIDAD E HIGIENE LABORAL.

SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO Y EL PAPEL DE LA FORMACIÓN EN MÉXICO
Con referencia a la industria azucarera

Por1:
Leonard Mertens
Mónica Falcón

CEPAL – GTZ
Junio 2003

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Agradecemos el apoyo brindado por Rodolfo Arias

Salud y Seguridad en el Trabajo y el papel de la Formación en México

CONTENIDO
Introducción
I. Marco Institucional de Salud y Seguridad en el Trabajo (SST)1. Normatividad Gubernamental y Estatal en SST: un análisis comentado
a. La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, base de la previsión de la
SST.
b. Ley Federal del Trabajo, normatividad y acción en materia de SST:
Secretaria de Trabajo y Previsión Social (STPS)
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo
(RFSHMAT)
Normas Oficiales Mexicanas (NOMS-STPS)
c.Ley del Seguro Social y el Seguro de Riesgos de Trabajo (SRT), la regulación
y financiamiento del marco de SST:
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
Ley del Seguro Social (LSS) en materia de SST
Problemáticas observadas del SRT
d. Ley General de Salud, un apoyo en el marco de SST:
Secretaria de Salud
Normas Oficiales Mexicanas (NOMS-SSA)
e. Ley General de Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente:
Secretaria de Medio Ambiente Recursos Naturales,
Normas Oficiales Mexicanas (NOMS-SEMARNAT)
f. Instancias de Cooperación y Coordinación intersecretarial nacionales e
internacionales
2. Oferta de servicios de asesoría y formación en SST: pública y privada
a. Pública
b. Privada
II. Tendencias a nivel nacional de Seguridad y Salud en el trabajo
1. Cifras
a. Tasa deSiniestralidad (Riesgos de Trabajo)
b. Gravedad de la Siniestralidad
c. Enfermedades de Trabajo

III. Seguridad y Salud en Ingenios Azucareros
1. Riesgos de Trabajo
2. Características de la siniestralidad ocurrida en los ingenios
Conclusión
Bibliografía

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Con referencia a la industria azucarera

INTRODUCCION
El papel de la formación en la gestión de la Seguridad y Salud en elTrabajo (SST) se puede
abordar por dos vías básicamente. El primero es revisar y analizar la dimensión de la SST en la
formación existente en cuanto a cursos sobre todo, y evaluar sus alcances y límites. La segunda
vía parte de un marco conceptual de aprendizaje formal e informal como referente de la
formación. En este enfoque, el aprendizaje colectivo e individual se da en muchas formas, de lascuales la tradicional de cursos es sólo una y probablemente no la más importante.
En este trabajo se optó por la segunda vía de aproximación a la temática de la formación y la
gestión de SST. Esto significó primero poner en mapa el marco institucional de SST, ya que es la
referencia del aprendizaje (positivo o negativo) de las organizaciones, poniendo en práctica a
normatividad y políticasestipuladas.
La pregunta es, ¿hasta donde este aprendizaje es válido para contribuir con objetivos de
productividad y condiciones de seguridad y salud en el trabajo, tal como el entorno lo está
exigiendo a las organizaciones e instituciones? Esto ha sido el enfoque como se abordó de
manera escueta y seguramente no completo, el tema de la formación en relación a SST,
aterrizando donde fueposible, en aspectos concretos de instrumentos de aprendizaje formal e
informal.
Lo anterior se ejemplificó para el caso de la industria azucarera. Es un sector clasificado de alto
riesgo, donde de manera muy limitada se dio el aprendizaje a partir de los instrumentos
derivados del marco institucional nacional. Demuestra los límites de aproximaciones uniformes y
la necesidad de crear programas einstrumentos contextualizados a su entorno. Esto conlleva a
otros problemas y riesgos, entre otros la consistencia de un marco institucional nacional.
Esto es el trasfondo de lo que a continuación se presenta. No pretende ser exhaustivo ni
tampoco concluyente, sino aportar a la discusión a nivel de las instituciones y organizaciones
sobre cómo enfocar y aterrizar una gestión de SST viable y...