OPINION LIBRE

EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN BOLIVIA
René Antonio Mayorga
Introducción
Hasta las elecciones presidenciales y parlamentarias de junio de 1997, los partidos políticos financiaron sus actividades y campañas electorales de manera exclusiva con donaciones privadas o fondos provenientes del aparato y las empresas estatales cuando ellos estaban en el poder. Por la ausencia denormas jurídicas, el Estado no tuvo nunca los recursos ni la capacidad de determinar el carácter lícito o ilícito de estas contribuciones. Aunque es casi imposible afirmar con pruebas que la mayor parte de los aportes obtenidos por ellos fueron de origen ilícito o, por lo menos, dudoso, los partidos grandes fueron objeto de la constante sospecha de que el dinero del narcotráfico pudiera haberseinfiltrado en las campañas electorales. El financiamiento privado de los partidos políticos fue observado siempre con suspicacia por la opinión pública.
Varios incidentes llamaron la atención sobre el peligro latente y real de las implicaciones del dinero del narcotráfico en la financiación de los partidos políticos. En 1985, la alta dirección de ADN tuvo que expulsar del partido a un importantedirigente al haber revelado la prensa que éste tuvo reuniones con un poderoso narcotraficante de entonces en vísperas de las elecciones de ese año. En marzo de 1994 se produjo un enorme remezón político cuando un narcotraficante denuncio haber apoyado las campañas electorales del MIR de 1987 y 1989. Como consecuencia, el ex-presidente Paz Zamora, jefe del MIR, anuncio entonces su retirada de la vidapolítica, aunque ocho meses más tarde retornó a la actividad política.
Como cuestión pública relevante, el financiamiento de los partidos se remonta al mismo momento de recuperación de la democracia en 1982. Fue componente importante del debate sobre la necesidad de establecer normas y reglas para someter las estructuras y las prácticas políticas de los partidos a los preceptos constitucionalesmediante una ley especifica de partidos políticos. De acuerdo al artículo 222 de la Constitución Política del Estado (CPE), los ciudadanos tienen el derecho a organizarse en partidos políticos con arreglo a la CPE y a la ley electoral. El art. 223, por su parte, atribuye a los partidos políticos un rol fundamental en el sistema democrático al determinar que la representación popular se ejerce por mediode los partidos políticos. Pero recién la crucial reforma de la ley electoral de junio de 1991 estableció (cap. XIV) que los partidos políticos son personas jurídicas de derecho público llamados a defender y coadyuvar al régimen democrático y al sistema representativo de gobierno.
Un primer proyecto de ley de partidos políticos que contemplaba la financiación estatal de los partidos (Fundemos,1994) fue presentado al Senado y aprobado por este en 1983 por ADN, pero no pasó a consideración de la Cámara de diputados por la crisis institucional que vivió el país en ese entonces.
En julio de 1992 los partidos políticos con representación parlamentaria lograron un gran avance al definir una estrategia de modernización del Estado y concertar el" Acuerdo Nacional para la Reforma yModernización del Estado". Un elemento substancial del acuerdo fue precisamente impulsar una ley de partidos políticos. Su gran mérito fue haber hecho posible la reforma constitucional de 1994, pero el compromiso de promulgar la ley de partidos quedó en suspenso por la resistencia de los propios partidos a modernizarse y someter sus estructuras y prácticas a un marco legal (Mayorga, René Antonio: 1994).Con estos antecedentes, el tema del financiamiento de los partidos planteado en los diversos proyectos de ley de los partidos políticos no fue considerado sino hasta la reciente reforma adicional de la ley electoral de marzo de 1997 que se basó en el ultimo proyecto de ley acordado por consenso por una comisión parlamentaria interpartidario y presentado al Congreso en octubre de 1995.
Está...