ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: DESCENTRALIZACIÓN Y
DESCONCENTRACION
Se entiende por organización administrativa el conjunto de normas jurídicas que regulan la competencia, relaciones jerárquicas, situaciones jurídicas, formas de actuación y control de los órganos y entes en ejercicio de la función administrativa.
Principios Jurídicos
Los principios jurídicos esenciales en todo sistema deorganización administrativa son la competencia y la jerarquía.
Competencia: Es el conjunto de atribuciones, facultades y deberes que ejercen en forma obligatoria los órganos estatales. Son los “propios” que hacen a la esencia, inescindible e inseparable, de los poderes, como requisito de existencia, otorgados por la Constitución, los tratados, la ley o los reglamentos.
Jerarquía: Es el vínculopiramidal de la interrelación que guardan los órganos administrativos, en relación de subordinación, coordinación y supraordinación.
La Administración se organiza piramidalmente por vía de diferentes líneas que conducen a un mismo centro. Las líneas jerárquicas son la sucesión de distintos órganos de Administración unidos por la identidad de la materia, pero diferenciados por la competencia ocupan ungrado jerárquico.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Descentralización significa tanto la acción como el efecto de descentralizar para transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el órgano supremo del Estado, es decir la administración pública federal centralizada. La descentralización administrativa se desprende necesariamente de la centralizaciónadministrativa, ya que esta última confía la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración centralizada una relación de cierta subordinación, más no una relación de jerarquía.
Esta descentralización bien puede ser política o administrativa; en el primer caso se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo y en el segundo implica unaindependencia de los poderes estatales frente al poder federal. Además de que la descentralización es creada por el poder central, en la descentralización federal de los estados miembros que son los que crean al Estado federal, participando en la formación de la voluntad de este, su competencia no es derivada como en el caso de los órganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario esoriginaria en el sentido de que las facultades son atribuidas expresamente al estado federal, teniéndose reservadas a los Estados miembros.
LA DESCENTRALIZACION DE LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Y LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA
El concepto fundamental en la discusión sobre descentralización y autonomías es la competencia.
Los órganos de la administración pública están dotados de competenciasespecíficas, so pena de que sus actos adolezcan del vicio de incompetencia. Las comunidades locales, por sus orígenes que se reputan anteriores a los del Estado, han llegado a asumir competencias variadas otorgadas constitucionalmente por el Estado. Es el primer tipo de descentralización: la atribución de potestades a personas jurídicas locales y regionales, que por tal razón se denomina“descentralización territorial”. Históricamente posterior es la “descentralización funcional” por la cual el Estado delega a personas jurídicas de derecho público funciones es decir conjunto de competencias especiales.
Así la descentralización consiste en atribuir a personas jurídicas territoriales o funcionales, competencias de la administración Pública Central, lo que no obsta para que los órganosdescentralizados tengan que actuar en cumplimiento estricto de las normas legales de su régimen o creación, en virtud del llamado “principio de especialidad”, además de las normas genéricas de derecho público aplicables a las entidades públicas. La descentralización está contemplada tanto en la Ley Suprema cuanto en la legislación ecuatoriana, pero en todos los casos en que estas normas se hace...