Organos De La Administracion

LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION

La organización especial constituye la administración publica, que debe entenderse desde el punto de vista formal “el organismo publico que a recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales” y que desde el punto de vista material es “la actividad de este organismo considerado en sus problemas degestión y de existencia propia tanto en sus relación con otros organismos semejantes como los particulares para asegurar la ejecución de su misión”.

La administración pública no tiene, una personalidad propia, este es un problema del estado muy discutido en la teoría del derecho público.

Las principales corrientes doctrinales se pueden reducir a dos categorías: las que afirman y las queniegan dicha personalidad.

Dentro del primer grupo existen varias tendencias: unas que suponen una doble personalidad del estado; otras que suponen que siendo única la personalidad ella se manifiesta por dos voluntades y finalmente las que sostienen que solo existe una personalidad privada del estado como un titular de un patrimonio y no para el ejercicio del poder publico.

La teoría de ladoble personalidad del estado sostiene la existencia de una personalidad de derecho público y otra de derecho privado; la teoría de la personalidad única con doble voluntad consiste en que el estado desarrolla una actividad imponiendo sus determinaciones.

En el estudio de la administración pública será necesario examinar los siguientes puntos:
1. cuales son los elementos que integran laadministración administrativa.
2. la forma como se coordinan los diversos elementos para dar una estructura unitaria a la administración publica.
3. que otros elementos fueron de los que integran la administración publica colaboran con el estado en la realización de la función administrativa

No es posible ni debido confundir el órgano constitucional porque siendo este el último una personafísica, tiene una actividad que se realiza en interés del estado y solamente desde ese último punto de vista se le puede considerar de titular encargado de las funciones que al órgano le corresponden.

Los órganos no tiene derecho propio por tanto carecen de personalidad, de no existir un régimen jurídico que ligue y relacione a los diferentes órganos estatales la organización publica tampocoexistiría.

Respecto de la naturaleza jurídica de la competencia nos limitaremos a referirnos a lo que indicaremos al ocuparnos de ella como uno de los elementos integrantes del acto administrativo.

Existen dos tendencias de las cuales una estima como origen de la competencia la delegación y otra considera que el origen esta en la atribución que de ella hace la ley.

La primera teoría o sea laque explica la competencia del funcionario por una delegación de facultades parte de la base de que en la administración publica, y reacuerdo con el régimen constitucional, el presidente de la republica constituye el órgano en quien se deposita todo el ejercicio de las facultades administrativas.

Según la obra derecho constitucional de Duguit se expresan las razones por las que es admisible lateoría de la administración. En contra de los principios adoptados por la teoría de la delegación la teoría del origen legal de la competencia sostiene que solo por virtud de una ley se puede hacer la distribución de facultades entre los órganos de la administración.

La división de competencia entre los órganos de la administración da lugar a la clasificación de ellos en razón de la naturaleza delas facultades que le son atribuidas.

Desde el punto de vista de los órganos de la administración pueden separarse en dos categorías; unas que tienen carácter de autoridades y otros que tienen el carácter de auxiliares.
a) Cuando la competencia otorgada a un órgano implica la facultar de autorizar actos de naturaleza jurídica que afecten la esfera de los particulares y la de imp0ner...