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CAPÍTULO I
PODER LEGISLATIVO

Artículo 90.-

Unicameralidad del Congreso. Requisitos para la elección y número de congresistas

El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única.
El número de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un período de cinco años mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la presidenciano pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente candidatos a una representación a Congreso.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del derecho de sufragio.

CONCORDANCIAS:

C: arts.lll, 134, 203 inc. 4), la nT.E.;
C.P.: arto 375;
C.P.C.: arts. 3~6,413;
T.U.O. Rgmto. Congreso: arts. 1 al 4, 47;
L.O.E: arto 21, 112

Carlos Hakansson Nieto

La Carta de 1993 es la primera Constitución peruana que establece un Parlamento unicameral. Como sabemos, un importante control interno del Parlamento consiste en la división de la función legislativa, distribuida en dos cámaras separadas que se contrapesan mutuamente. Sin embargo, pese a lainfluencia norteamericana y europea, el Parlamento unicameral no es extraño en los Estados iberoamericanos, pues existen algunos antecedentes en Ecuador, Honduras, Panamá y Nicaragua.

Durante el debate de la Asamblea Constituyente encontramos diversos argumentos a favor del bicameralismo. Por ejemplo, se sostuvo que el Parlamento bicameral promueve el equilibrio de poderes a diferencia de la cámaraúnica, y que un Parlamento unicameral obstruye la búsqueda del consenso político; pero, finalmente, los argumentos en favor del unicameralismo terminaron imponiéndose por la mayoría. Entre ellos se afirmó que la segunda cámara es más lenta para los tiempos modernos y que los conflictos entre cámaras son permanentes; además, se advirtió que el Parlamento bicameral no ha solucionado los problemasnacionales y que en la historia de los textos constitucionales peruanos siempre había sido ineficaz.

En síntesis, podemos resumir estos argumentos de la siguiente manera. Primero, los que deseaban un Parlamento fuerte y que consideraron que el bicameralismo podría evitar que el Gobierno contase con mayoría parlamentaria en ambas cámaras. Segundo, aquellos que deseaban convertir al Parlamento en unainstitución lo más cercana posible a las decisiones del Ejecutivo, que fue la posición que prevaleció en la Asamblea Constituyente.

En nuestra opinión, la pérdida de la bicameralidad del Parlamento peruano supone dejarla sin contrapeso para la doble reflexión legislativa. En todos los Parlamentos bicamerales existen conflictos entre ambas cámaras pero es ahí donde surge la reflexión. No olvidemosque en los Parlamentos se discuten las diferentes propuestas y los distintos intereses de los partidos representados. Se trata de un juego político tan saludable como antiguo. Es cierto que no se podrá evitar que ambas cámaras tengan dificultad para ponerse de acuerdo; sin embargo, una de ellas tendrá que rendirse y la tradición pide, salvo excepciones, que sea la Cámara Alta.

Por otro lado,uno de los principales problemas del Presidencialismo peruano consiste en que la opinión pública no comprende las reglas del juego político. Es más, los ciudadanos peruanos son algo pesimistas cuando un Gobierno no cuenta con mayoría parlamentaria porque, según su experiencia histórica, consideran que el Ejecutivo no podrá gobernar. El requisito de mayorías calificadas para aprobar la legislación,y vencer así la resistencia de una segunda cámara, puede evitar precipitadas decisiones políticas o por lo menos movilizar de tal manera la atención de la opinión pública para que la decisión final corresponda a la voluntad de la mayoría.

Al margen de las opiniones de los constituyentes peruanos, la existencia o no de una segunda cámara no es el requisito indispensable para crear un...