Ovalle 3

CAPÍTULO

TERCERO

PROPUESTAS PARA LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO
Tanto en las reformas procesales penales llevadas a cabo en
varias entidades federativas como en el Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federación del 18 de junio de 2008, se advierte de la más completa ausencia de modificaciones al Ministerio Público, institución fundamental en el proceso penalsin
cuya transformación no puede haber una reforma a fondo en
esta materia.
Por esta razón me permito incluir estas propuestas que preparé bajo los auspicios del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, a invitación de su director general, el doctor
Luis de la Barreda Solórzano. Primero se hace un resumen de
las propuestas, después se expone los motivos en que se
sustenta yfinalmente el proyecto.
I. RESUMEN DE LAS PROPUESTAS
En el documento que se presenta se hacen sustancialmente
las siguientes propuestas de reforma al Ministerio Público: 1) otorgar independencia orgánica y funcional tanto a la institución Ministerio Público en su conjunto, como a su titular; 2) sentar las
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EL PROCEDIMIENTO PENAL ORAL EN CHIHUAHUA

bases constitucionales paraestructurar la carrera de los funcionarios y agentes del Ministerio Público, así como la de los integrantes de la policía de investigación; 3) establecer órganos
colegiados independientes que colaboren en la toma de decisiones fundamentales de los titulares del Ministerio Público, a
los que se sugiere denominar Consejos del Ministerio Público,
y 4) trasladar a la Consejería Jurídica del EjecutivoFederal la
función de representante judicial del gobierno federal y de sus
dependencias, que todavía se atribuye al Ministerio Público de
la Federación. Las tres primeras propuestas conciernen tanto
al Ministerio Público de la Federación como al de las entidades
federativas, incluyendo al Distrito Federal; la cuarta sólo al Ministerio Público de la Federación.
A) Se propone adicionar elprimer párrafo del artículo 21 de
la Constitución Política, para establecer que el Ministerio Público será ejercido por medio de organismos públicos autónomos,
dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios, conforme a las disposiciones de la propia Constitución política, las
Constituciones de las entidades federativas, el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal y las leyes orgánicasrespectivas.
A partir de la reforma del 22 de mayo de 1900 a los artículos 91 y 96 de la Constitución política de 1857, el Ministerio
Público de la Federación dejó de formar parte del Poder Judicial de la Federación y se hizo depender del Poder Ejecutivo
Federal.
Desde 1932 Luis Cabrera cuestionó la dependencia del Ministerio Público de la Federación respecto del Poder Ejecutivo
Federal,dependencia que le impedía desempeñar con eficacia
sus funciones de proteger a la sociedad contra la delincuencia
y de vigilar en general por el cumplimiento de las leyes.
La fundamentación de las críticas que hizo Luis Cabrera ha
quedado comprobada por la experiencia de poco más de un si-

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glo en que la Procuraduría General de laRepública ha sido una
dependencia del Poder Ejecutivo Federal. Basta recordar que
en algunos sexenios el presidente de la República ha llegado a
designar hasta a 5 o 6 procuradores generales de la República, lo cual entorpeció gravemente el funcionamiento del Ministerio Público Federal. Es evidente que los cambios constantes
del procurador general o de los procuradores de justicia de las
entidadesfederativas interrumpen los programas de trabajo y
suponen relevos en los mandos medios y superiores, con un
periodo de aprendizaje que difiere la toma de decisiones. Estos
cambios afectan no sólo al titular del Ministerio Público, sino
también a sus agentes, que ven interrumpidos los programas
de trabajo y carecen de certidumbre jurídica sobre su futuro.
Por otro lado, la experiencia del...