Padron De Usuarios Para Dtt

LUIS GERARDO CÓRDOVA MARTÍNEZ* POLÍTICA AGROPECUARIA TERRITORIALMENTE DIFERENCIADA ANÁLISIS Política agropecuaria territorialmente diferenciada: propuesta metodológica**

EVARISTO OVANDO RAMÍREZ

En línea con la concepción del desarrollo rural con enfoque territorial, se cuenta con una propuesta metodológica referida al estado de Veracruz que clasifica la diversidad agropecuaria con el fin decontar con una herramienta de planeación pertinente para un uso eficiente de los recursos.

Señalar la existencia de política pública con impacto territorial, o territorialmente diferenciada, se ha tomado por lo general como la diferenciación de la atención al territorio. Autores como Alejandro Schejtman, Julio Berdegué, Paul Winters, Leonardo Corral, Gustavo Gordillo, Alain de Janvry yElisabeth Sadoulet, entre otros, han analizado las experiencias de desarrollo local desde el enfoque del desarrollo territorial; la mayoría de ellos coincide en que ha quedado en evidencia que el sector rural presenta un alto grado de heterogeneidad, incluso en el ámbito de la pequeña agricultura, y por lo tanto, requiere políticas diferenciadas por región y por tipo de productor. Además agregan, en untexto de Schejman y Berdegué (2003), que experiencias de análisis e intervención indican que el apoyo de profesionales en técnicas de análisis a los actores de un territorio concreto produce un impacto decisivo en su capacidad de identificar los problemas cruciales que lo afectan. En consecuencia, la política agropecuaria posee diversas perspectivas, mismas que es necesario tener como premisas parasu elaboración, y mucho más para su instrumentación práctica. Una de las referencias obligadas es la de potencial endógeno, donde se plantea que las regiones que han tomado ventajas del
* El primero se desempeña como subdirector de Planeación y Vinculación en el Instituto Veracruzano de Desarrollo Rural, y el segundo es investigador y consultor privado. ** Este trabajo concursó en el IX PremioEstudios Agrarios 2004, habiendo recomendado el jurado su publicación.

ESTUDIOS AGRARIOS

183

ANÁLISIS

proceso de globalización económica, han actuado ya sea de manera reactiva o proactiva; la primera se refiere a que la región se sitúa en el mercado de las regiones y en la cual se ofrece a los inversores potenciales condiciones mínimo comparables a las que ofrecen otras regionescompetidoras, y la segunda, donde la región apuesta por una capacidad de anticipación competitiva de los agentes locales de la producción, esforzándose en el plano de su capacidad de innovación y de la consolidación de factores productivos que le permitan competir en la economía global (Fontela, 1997). La necesidad del Estado de realizar el estudio que permita estratificar a los productores, paraproporcionarles apoyos diferenciados para inducir su transformación a productores con una actividad agropecuaria competitiva, se fundamenta en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicada el 7 de diciembre de 2001 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), así como en las Reglas de Operación de la Alianza para el Campo (25 de julio de 2003, DOF). La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, define enel artículo 9 lo siguiente: Los programas y acciones para el desarrollo rural sustentable que ejecute el Gobierno Federal, así como los convenidos entre éste y los gobiernos de las entidades federativas y municipales, especificarán y reconocerán la heterogeneidad socioeconómica y cultural de los sujetos de esta Ley, por lo que su estrategia de orientación, impulso y atención deberá considerar tantolos aspectos de disponibilidad y calidad de los recursos naturales y productivos como los de carácter social, económico, cultural y ambiental. Dicha estrategia tomará en cuenta asimismo los distintos tipos de productores, en razón del tamaño de sus unidades de producción o bienes productivos, así como de la capacidad de producción para excedentes comercializables o para el autoconsumo....