PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

Oportunidades para Pago por Servicios
Ambientales en la Amazonía Peruana
Diagnóstico rápido

DOCUMENTO DE TRABAJO

Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
Martijn Veen, 4 de mayo del 2007
mveen@snvworld.org

Contenido
1
PSA: conceptos generales ................................................................................................... 3
2
Tipos dePSA........................................................................................................................ 4
3
Normatividad y roles del estado en cuanto a PSA ............................................................... 6
4
Experiencias en PSA en Perú .............................................................................................. 7
5
Oportunidades para PSA en la AmazoníaPeruana............................................................. 9
6
Algunos actores claves al nivel de la Amazonía ................................................................ 11
7
Conclusiones ...................................................................................................................... 13
Anexo 1. Información adicional sobrePSA................................................................................. 14
Anexo 2. El mercado de carbono ................................................................................................ 16

2

1

PSA: conceptos generales

El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es un mecanismo de compensación, donde los
proveedores de servicios ambientales (propietarios y usuarios del territorio) reciben unpago
por parte de los beneficiarios de tales servicios, de manera directa, contractual y condicionada.
Este enfoque tiene un gran potencial para generar fuentes de ingresos adicionales para
poblaciones locales con bajos ingresos, contribuyendo por lo tanto a mejorar sus medios de
vida.

Fuente: Worldbank

Los mecanismos de compensación se manifiestan en tres formas:
• Pagos directos. Losfondos para el pago de estas compensaciones pueden provenir de
diversas fuentes, tales como impuestos, tasas pagadas por los usuarios, fondos
internacionales, etc.
• Pago en especie: Por ejemplo, a través de desarrollo de la infraestructura, acceso a la
capacitación, etc.
• Acceso a los recursos o a los mercados: Por ejemplo, derecho de uso de la tierra o
acceso a nuevos mercados mediante lacertificación de los productos.
¿Cómo benefician mecanismos de PSA a los pobres?
Muchos de los posibles proveedores de servicios ambientales en Perú suelen ser pobres. Las
partes altas de las cuencas, importantes abastecedoras de servicios hídricos, suelen estar
habitadas por campesinos pobres, y los pagos por servicios ambientales podrían representar
importantes incrementos a sus ingresos. Lomismo aplicaría para las comunidades asentadas
en la selva baja, al ser ellos cuidadores (potenciales) de la biodiversidad, el paisaje
(beneficiando al turismo) y el secuestro de carbono. Sin embargo, sería simplista concluir que
el PSA constituye un instrumento directo de mitigación de la pobreza, ya que su principal
objetivo consiste en garantizar los servicios de los ecosistemas medianteel manejo sostenible
de los recursos. El beneficio para los pobres no ocurrirá de forma automática y son necesarios
esfuerzos especiales para asegurar que los pobres tengan acceso a las nuevas oportunidades
creadas por los programas de PSA.
Los estudios de casos revelan que los programas de PSA pueden tener un impacto
verdaderamente positivo sobre los medios de subsistencia locales, incluyendoganancias en
efectivo y beneficios no monetarios (CIFOR, 2006). Un requisito importante es que el PSA
garantiza una provisión segura y continúa del servicio, para que los compradores continúen
apoyándolo. El acceso de los pobres al PSA pudiera verse limitado y restringido por la
posesión o derecho de uso de la tierra: los pobres sin tierra estarían fuera del esquema en una
manera directa....