Parlamentarismo Vs Presidencialismo. Elaboración De Políticas Públicas

UDELAR. Facultad de Ciencias Sociales
Instituciones l
Prof. Juan Andrés Moraes
Prof. Diego Luján













TERCER PARCIAL

Parlamentarismo - Presidencialismo
Un análisis bajo la mirada de las
Políticas Públicas



Julio 2012






Ana Pajean
3.891.074-6
Turno Nocturno
apajean83@hotmail.com




Introducción
En general, el debate Parlamentarismo vsPresidencialismo ha sido enfocado desde la Ciencia Política desde la dimensión politic, abocada a analizar los impactos de estos regímenes de gobierno sobre los resultados políticos y en particular, sobre la estabilidad democrática. La intención del presente trabajo es realizar un abordaje teórico-descriptivo de estos dos tipos ideales de sistema de gobierno y analizar el impacto de los mismos sobre lacalidad de las políticas públicas (dimensión policies). En tal sentido, buscaremos comprobar de forma teórica cómo las características del presidencialismo y del parlamentarismo operan como marcos institucionales que pueden aumentar o disminuir la probabilidad de que un gobierno mejore o deteriore la calidad de sus políticas públicas.
Queremos advertir al lector que nuestra intención esrealizar un simple ejercicio analítico; somos conscientes de que los diseños institucionales analizados operan como condiciones necesarias pero no suficientes para obtener una mejora en la calidad de las policies. Asimismo somos conscientes también de que factores como el sistema de partidos o las reglas electorales pueden resultar significativos en el proceso de elaboración de las políticas públicas,pero por razones de espacio, solamente abordaremos las características generales de los regímenes de gobierno bajo la forma de tipos ideales “puros”, aunque esto sea, como advierte Nohlen, una deformación teórica y práctica[i]. Por último y en relación con lo anterior, hemos decido excluir de este ejercicio las formas semipresidenciales o semiparlamentaristas, a modo de simplificar el análisis.
Acontinuación nos detendremos brevemente a presentar la relevancia de nuestra pregunta, para luego abordar ciertas cuestiones teóricas que operan como marcos conceptuales. Una vez establecido el mismo, nos abocaremos al análisis de cinco dimensiones de las políticas públicas analizando como las mismas se ven favorecidas u obstaculizadas por las características de los regímenes de gobiernoparalmentaristas y presidencialistas. Estas dimensiones serán: la estabilidad, la adaptabilidad, la coherencia/cooperación y la orientación al interés público.
Las instituciones importan
Creemos que la pregunta de nuestro trabajo es relevante por varios motivos. En un primer término, porque acompaña la idea de que las “instituciones importan”. En relación a las políticas públicas en sí mismas, lasinstituciones influyen los productos políticos porque ellas conforman las identidades, poder y estrategias de los actores; establecen las reglas de juego que permiten reducir los márgenes de incertidumbre existente en la interacción política entre los diversos actores[ii].
En un segundo lugar, si el sistema democrático es aquel que posee una continua aptitud para satisfacer entera o casi enteramentelas preferencias de sus ciudadanos, sin distinciones políticas entre ellos; una democracia con alto desempeño institucional debe ser sensible a las necesidades de sus electores. Más precisamente son las políticas públicas las que operan como respuestas a estas necesidades o problemas políticamente definidos como colectivos y que demandan solución por parte de la ciudadanía. Estas respuestasimplican decisiones políticas que se traducen en cursos de acción intencionales y propositivos, a través de la selección de medios y movilización de recursos (Aguiar Villanueva, 1992). Su finalidad es justamente generar los outputs capaces de provocar impactos lo suficientemente significativos sobre el grupo objetivo y los beneficiarios finales (Subirats et alt, 2008). De esta manera, los diversos...