Parlamento

INTRODUCCIÓN

El Congreso es el órgano estatal responsable de la representación política. A través deeste órgano del Estado, quienes son elegidos en un proceso de consulta directa a lacolectividad, se hacen cargo de la dirección y control de las políticas públicas que laConstitución les asigna a los representantes de la república ante el Congreso. ElEstado es un Estado representativo en lamedida en que quienes lo operan y hacenefectivas las funciones que le competen y corresponden en la distribución del poder estatal son agentes efectivamente representativos de la voluntad de la república. Si elorigen y la operación del Estado no funcionan efectiva y concretamente bajo estapremisa el Estado no es operativa, funcional ni efectivamente representativo, noobstante así lo consigne laproposición del texto constitucional que así lo enuncia.De ahí que el mandato de la república a sus representantes se hace operativo no alabsoluto albedrío de sus voluntades de éstos, sino a partir de premisas funcionales ydeónticas que suponen la imputación de sus decisiones a quienes representan, y apartir de normas que ordenan los procesos estatales en los que se articulaoperativamente la voluntadpolítica. Esas premisas y normas tienen distinto origen ynaturaleza. Tienen, también, distinto alcance según las materias y contenidos propiosde cada tipo de norma, y según las respectivas competencias de quienes tienentitularidad reconocida para crearlas.A las premisas funcionales, deónticas, o lógicas, y a las normas de carácter más omenos general que con carácter obligatorio y vinculanterigen los actos, organización, procesos y actividades en general de los sujetos a los que ellas están destinadas, oque tienen la obligación de hacerlas cumplir, suele estudiárselas y considerárselasdentro del tema del marco y sistema de fuentes en el ordenamiento jurídico. Espropósito de este aporte examinar esos marco y sistema de fuentes en las que sesustenta el funcionamiento de la voluntadrepresentativa de la república en tanto éstaes operativa en el órgano estatal de la representación del poder de la república.En esta reflexión se asume como perspectiva del concepto de normas uno que nocoincide exactamente con el modelo que suele adoptarse en la disciplina y estudios jurídicos, tanto en los centros de estudios universitarios, en la noción corriente yconsiderado correcta por el promediode profesionales que practica con las leyes,como en el concepto dominante entre quienes enseñan, investigan o publican sobretemas propios del derecho. Se opta por una perspectiva más amplia y flexible, que si
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El autor es experto y profesor de derecho parlamentario, y tiene experienciaen la gestión del parlamento peruano desde el año 1980, institución en la que haocupado los más altos cargoscomo funcionario del servicio parlamentario,desempeñándose como Sub Oficial Mayor de la Cámara de Diputados bajo elrégimen bicameral que concluyó en 1992, y como Oficial Mayor durante el año2003. Actualmente se desempeña como funcionario en el Congreso de la Repúblicadel Perú, a cargo del Centro de Documentación y Biblioteca (CEDOB).
Bien no deja de tener el carácter de obligatoria y vinculante,no se limita ni restringe alcriterio formal con el que se califica como norma en sentido estricto en las cienciasllamadas jurídicas.Lo que se asume como criterio esencial del concepto de norma es que la conducta dequienes operan en la institución parlamentaria se desarrolla y ejecuta según pautas ycriterios sustentados en la voluntad política de la comunidad, y no indiferentemente a ella, deespaldas a ella, ni contra ella. La voluntad política que son responsables dehonrar los representantes tiene la naturaleza de un mandato. Y ese mandato tienecarácter normativo fundamental, independientemente de que desde el punto de vistalegal sea inexigible por carecer de efecto jurídicamente vinculante ni tener carácter políticamente imperativo. No obstante esas salvedades legal y política, la...