PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS EN LOS TRIBUTOS NACIONALES

PARTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS EN LOS TRIBUTOS NACIONALES

INTRODUCCIÓN

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES SOBRE LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

Conforme a la doctrina del Profesor Juan Cristóbal Carmona Borjas, la descentralización debe constituirse sobre principios que sean orientados a lograr un equilibrio, estableciendo un modelo de financiación descentralizada, cuando una hacienda precisa derecursos se dirige a sus ciudadanos y utiliza sus propios instrumentos financieros. En este modelo, la relación directa con los ciudadanos-contribuyentes la establece cada Hacienda, existiendo tantos sistemas de captación de recursos como Haciendas. Es por ello que se hace necesario disponer de mecanismos que permitan mantener un nivel de orden y equilibrio, que si bien no atente contra laautonomía financiera, permita cierta coherencia a nivel de la Unión. 1

En este orden de ideas, el equilibrio debe fundarse en los siguientes principios:

A. Principio de la Autonomía Financiera
Consiste en la posibilidad por parte del sujeto de derecho del que se trate, de tener plena disposición de medios financieros para poder ejercer, sin condicionamientos indebidos y en toda su extensión, lascompetencias que le son propias, debiendo medirse por la proporción de los gastos totales de cada nivel de gobierno que es financiada con ingresos propios.

B. Principio de Corresponsabilidad (Artículo 158 CRBV)
Pretende desplazar sobre los entes menores la responsabilidad de obtener sus propios ingresos, introduciendo así, una restricción a sus demandas de recursos que confiera estabilidad alsistema. Esto es, que quienes adopten decisiones sobre gastos y los ciudadanos sean responsables, los primeros en el gasto y los segundos en su contribución.
Actualmente, los gobiernos estadales tienen capacidad para decidir sobre sus gastos, pero no tienen mucha capacidad en sus ingresos.

C. Principio de Coordinación (Artículos 316 y 317 CRBV)
Es un instrumento necesario para estructurar elsistema de financiamiento de las distintas Haciendas locales que integran a un Estado compuesto. Esta deberá ser ejercida por el Poder Nacional, instrumentando medidas oportunas tendientes a conseguir la estabilidad interna y externa, así como el desarrollo armónico entre las distintas partes del Estado Federal. Sin embargo, debe existir la obligación de respeto por parte de los entes menoresde la política económica general dictada por el Estado, así como el deber de colaborar en la planificación del desarrollo armónico entre las diferentes regiones.
Ahora bien, este principio debe ser aplicado ponderadamente. El Estado con base en el mismo, no puede adoptar cualquier medida limitativa de la autonomía financiera de los entes menores, sino, más bien, aquellas medidas que tengan unarelación directa con las exigencias de la política económica general dirigidas a la consecución y mantenimiento de la estabilidad económica interna y externa.

D. Principio de Solidaridad Interterritorial
Exige el comportamiento leal entre los diferentes poderes territoriales y el deber de auxilio recíproco entre la Hacienda central y las Haciendas locales y entre éstas entre sí. Lasolidaridad ha de traducirse en actuaciones que perturben el interés general y que tengan en cuenta, por el contrario, la comunidad de intereses que la vincula.

Sobre este principio, vale decir que existen dos razones fundamentales que explican la presencia de transferencias entre la Hacienda central a las demás Haciendas locales. La primera, podría denominarse devolución de ingresos, pues esta seproduce cuando la Hacienda central recauda la mayor parte de los ingresos públicos y después transfiere recursos a las demás Haciendas locales, para que éstas atiendan sus gastos, como sucede en un modelo centralista.

La segunda, es la nivelación, es decir, la redistribución en el ámbito territorial de forma que toda Hacienda pueda prestar a sus ciudadanos un determinado nivel mínimo de bienes y...