Pensamiento Público

ESUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA “ESAP”

ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL

ENSAYO:

LAS RUEDAS SUELTAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA

ELABORADO POR: GLORIA AMPARO PRADA GRATERÓN

MÓDULO: PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GESTIÓN PÚBLICA.

TUTOR: VICTOR HUGO PEÑA SALINAS

Bucaramanga, Agosto 29 de 2011

INDICE

INTRODUCCIÓN 3DESARROLLO 5

CONCLUSIONES 7

BIBLIOGRAFIA 8

INTRODUCCIÓN

En la estructura del Estado Colombiano, aparecen organismos autónomos que por vía jurisprudencial, se les considera también, como órganos autónomos, pues la corte Constitucional extendió el concepto, alcance y objetivos de la “autonomía” consignada en la Constitución Política, entre otras a las Corporaciones Autónomas Regionales(CARs)
Las CARs que en sus inicios, fueron creadas bajo 4 principios fundamentales como son: un marco técnico, un enfoque de sostenibilidad ambiental y humana, proyección hacia los grandes sistemas regionales y una explotación razonable de los recursos hídricos, sufrieron una transformación, a través de la Ley 99 de 1993. Por medio de ésta Ley, fueron creadas 33 Corporaciones apartadas de lafilosofía con la cual fueron concebidas.
Siendo entidades estatales pero autónomas, las CARs manejan un presupuesto significativo, los Directores tienen un ente regulador llamado Junta Directiva, donde hay representación del Gobierno Local, Regional y Nacional como también ONGs, pero en la práctica se ha visto, que no le responden ni a la Ministra, Gobernador, o Presidente.
Con la tragediainvernal 2010, las Corporaciones quedaron en el ojo del huracán, pues actuando como verdaderas ruedas sueltas en la Administración pública, han desviado los recursos del Estado. Varios han sido los proyectos de ley que se han pasado con el fin de acabarlas o reorganizarlas, incluyendo el intento del actual presidente, donde se pretendió reformarlas, con el objetivo de desterrar la politización, lafalta de transparencia y las prácticas corruptas, que se presentan en algunas de ellas, pero todos se han hundido[1]
Como lo manifiesta Bozeman: “El efecto de lo público en la creación de organizaciones del gobierno no podría ser más fundamental: no es posible establecer nuevos organismos gubernamentales sin la autorización en una entidad gubernamental ya existente. Pero la autoridad política puedeinfluir prácticamente en cualquier decisión de poner en marcha una organización”[2]

DESARROLLO

“Los gerentes en el sector público tanto como en el privado, que trabajan en organizaciones cuyas misiones y metas, se ven afectadas por la autoridad política, deben estar preparados para enfrentar un ambiente organizacional muy diferente y extendido y, con frecuencia un conjunto diferente deexpectativas sobre la conducta apropiada de una organización”[3]. Las Corporaciones Autónomas Regionales en Colombia, como entes Corporativos están integradas en su gran mayoría, por entes territoriales en sus consejos Directivos, de sus respectivas zonas de jurisdicción. Sin embargo no están sometidas a las directrices del gobierno ni al control de tutela[4].
El concepto de autonomía en Colombia,siendo el Estado unitario, no son soberanas, no tienen constitución política y no ejercen funciones de naturaleza legislativa. Son modelos de descentralización territorial, para el ejercicio de funciones administrativas, esto hace que de alguna forma la autonomía como tal sea limitada, pero no le impide a quien dirige o coordina administrativamente, ejercer funciones de Dirección, queimplícitamente la subordina de manera directa o indirecta a las Autoridades Nacionales, de acuerdo a las políticas públicas fijadas para ello.
Teniendo en cuenta que la concepción de autonomía e independencia con las que fueron creadas, hace que no estén sujetos a ninguna autoridad, y que sus miembros no son de libre nombramiento y remoción, nos lleva a concluir que no pertenecen a la rama Ejecutiva o de...