pensiones

En los últimos días se ha reavivado el debate sobre la
reforma del sistema de pensiones en España que, con
mayor o menor intensidad, continúa desde mediados de
los años noventa. Una vez más se ha puesto de manifiesto
que la manera en la que se desarrolla este debate en
nuestro país es poco provechosa, con discusiones no
suficientemente informadas que reproducen tópicos y
errores yareconocidos en el pasado. Por ello consideramos
conveniente resumir muy brevemente las principales
conclusiones sobre el sistema español de pensiones
públicas que proporcionan los numerosos estudios
disponibles. También extraemos alguna conclusión de las
experiencias de otros países que han tenido que afrontar
una reforma de sus sistemas de pensiones1. A la vista de
estas conclusiones, creemosque es necesario seguir la
misma vía que se adoptó en otros países europeos (como
Suecia, Reino Unido, Países Bajos y Alemania) para
comenzar sus reformas, todas ellas culminadas ya con
éxito: encargar la elaboración de un Libro Blanco a una
comisión de expertos independientes que sirva de guía
para que el Pacto de Toledo implemente cuanto antes una
reforma que garantice la sostenibilidad delsistema de
pensiones a largo plazo.

1. Es inevitable.
La evolución demográfica hace imposible que el sistema
español de pensiones públicas pueda seguir ofreciendo las
prestaciones actuales. De acuerdo con las proyecciones
más recientes (Gráfico 1), pasaremos de las más de 4
personas en edad de trabajar por pensionista actuales a 1,75
personas en edad de trabajar por pensionista en el2049.
La Comisión Europea estimaba en octubre de 2009 2 que el
gasto en pensiones en España subirá hasta el 15,1% del PIB
en 2060, lo que supone un incremento del 80% respecto
de la cifra de 2007. España sería, después de Grecia, el
país de la zona del Euro en el que el gasto en pensiones
subiría más. Hacer frente a este volumen de gasto con un
aumento de la presión fiscal, sea víacotizaciones sociales
o vía impuestos generales, no es una opción porque tal
aumento tendría efectos muy negativos sobre el empleo
y la inversión. Hay quien cuestiona las proyecciones de
gasto en pensiones a largo plazo con el argumento de que
las proyecciones demográficas no son totalmente fiables. Si
bien es cierto que difícilmente podemos adivinar cuál será
el valor exacto de la tasa dedependencia en el año 2049,
lo que sí sabemos con seguridad es que, en ausencia de
cambios imprevisibles y extraordinarios en las tendencias
demográficas actuales, será muy superior a la que es
actualmente, lo que nos obliga a anticiparnos a ese futuro
adoptando medidas desde ya mismo.
1 Para una breve descripción de la situación demográfica y de las reformas
adoptadas en otros países, véase el Anexo1. En el Anexo 2 se incluye una
lista selectiva de trabajos sobre reforma de las pensiones en España.

2 Pension schemes and pension projections in the EU-27 Member States
2008-2060.

Gráfico 1. Evolución de la tasa de dependencia,
según las últimas proyecciones demográficas del INE.

(Personas con edades entre 16 y 65 por cada persona mayor de 65)
Fuente: Instituto Nacional deEstadística

2. Es necesaria para la equidad.
Dentro de las generaciones actuales que van entrando en
la jubilación, el sistema español de pensiones contributivas
produce situaciones de desigualdad evidentes. Al utilizar
como base para el cálculo de la pensión contributiva sólo
las bases de cotización de los últimos 15 años de vida
laboral, resulta que los trabajadores que tienen periodoscontributivos cortos y salarios elevados al final de su vida
laboral acaban teniendo pensiones más altas que otros
con períodos de cotización mucho más largos, pero que
han tenido la mala suerte de perder su empleo en edades
cercanas a la edad legal de jubilación. En definitiva, buena
parte de la desigualdad salarial entre las personas de
50 a 64 años, justo el periodo de la vida laboral donde...