pertinencia y significado ordenamiento territorial en chile

Urbano
Universidad de BíoBío
apalacio@zeus.dci.ubiobio.cl
ISSN (Versión impresa): 0117-3997
CHILE

2005
Hugo Romero / Alexis Vásquez
PERTINENCIA Y SIGNIFICADO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHILE
Urbano, julio, año/vol. 8, número 011
Universidad de BíoBío
Concepción, Chile
pp. 91-99

S E C C I O N I N T E R U N I V E R S I T A R I A URBANO • JULIO 2005 • 91

PERTINENCIA YSIGNIFICADO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN CHILE
Hugo Romero1 y Alexis Vásquez2

La pertinencia del ordenamiento territorial en el Chile
actual
Los principios neoliberales y el sector privado de la economía han sido elementos fundamentales para lograr el desarrollo económico del país en las últimas décadas. Para ello han
contado con políticas públicas que han favorecido el funcionamiento dellibre mercado, mediante leyes y reglamentos destinados a abrir y desregular la economía, mantener tasas de cambio favorables para las exportaciones, y esencialmente, a través
del respeto del estado de derecho y la disciplina social, manifestado en última instancia en la ventajosa posición del país en los
rankings internacionales destinados a atraer y garantizar las inversiones nacionales yextranjeras.
Sin reconocer necesariamente los aportes del sector público, el discurso de los representantes del sector privado señala
persistentemente que es el libre mercado el mecanismo exclusivo para asignar los recursos y que es esencial privatizar estos
últimos en su totalidad, para lo cual se deben asignar derechos
de propiedad individual sobre los mismos y de esta forma permitir su libretransacción en el mercado. Se trata del proceso de
comodificación de los bienes y servicios (transformación en
commodities o productos transables en el mercado), para lo
cual, por ejemplo en el caso del agua, se ha generado el mercado respectivo transfiriendo sus derechos de uso desde el sector
público o de las comunidades locales, a los agentes privados.
Sin embargo, algunos de los recursos, comoes el caso del territorio, contienen significados y relaciones con las comunidades
que no pueden ser reducidos a mercaderías transables, tales como
servicios ambientales, valores culturales, sentimientos de pertenencia e identidad cultural.
El territorio es un complejo sistema de componentes y
relaciones entre la naturaleza y la sociedad, cuyos elementos y
objetos son difíciles de separar ypor lo tanto, de comercializar.
De allí que el territorio deba ser conceptualizado esencialmente
como un bien común, lo que constituye la razón por la que los
estados asumen la formulación de políticas públicas para su administración y mantienen aún grandes extensiones bajo el dominio público o bien son objeto de regulaciones especiales dado
su carácter y naturaleza como bien común. Tal es elcaso de las
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tierras fiscales, y la consideración de las aguas y de las áreas
naturales protegidas por el estado como bienes públicos. Ello
implica además, reconocer la función social de la propiedad
privada y en este sentido, de aceptar que las políticas y las regulaciones introducidas por el estado, son igualmente legítimas
que la propiedad individual, en la medida que representa laactuación necesaria para proteger y beneficiar a la sociedad en
su conjunto. Las regulaciones sobre los usos del territorio, así
como la adquisición de tierras por parte del estado, corresponden a la concreción de la dimensión social de la propiedad privada y requieren de sólidas bases científicas, técnicas, culturales
y sociales para fundamentarlas. Por lo anterior, y con el fin de
evitar ladiscrecionalidad y la arbitrariedad por parte de las instituciones públicas, se hace necesario, formular y sostener políticas y planes ampliamente conocidos y debatidos por todos los
actores sociales; estables y justos, y con capacidad de ser cambiados en función de las transformaciones sociales, económicas
y ambientales que afectan a los territorios. Cuando las restricciones y regulaciones se...