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Portada GUIA_CASTELL¸_TR 19/12/08 10:54 P gina 1

OBRA social. El ALma de ”la caixa”.

Guía práctica de reducción
del riesgo de desastres para
organizaciones humanitarias
y de desarrollo

Edición

Fundación ”la Caixa”

Órganos de Gobierno de la Obra Social ”la Caixa”
COMISIÓN DE OBRAS SOCIALES
Presidente

Isidro Fainé Casas

Vicepresidentes

Salvador Gabarró SerraJorge Mercader Miró



Manuel Raventós Negra

Vocales

Marta Domènech Sardà; Javier Godó Muntañola; Inmaculada Juan Franch;
Justo B. Novella Martínez; Magín Pallarés Morgades

Secretario (no consejero)

Alejandro García-Bragado Dalmau

Vicesecretario (no consejero)

Oscar Calderón de Oya

Director general

Juan María Nin Génova

Director ejecutivo de la ObraSocial Jaime Lanaspa Gatnau
PATRONATO DE LA FUNDACIÓN ”LA CAIXA”
Presidente

Isidro Fainé Casas

Vicepresidente 1º

Ricardo Fornesa Ribó

Vicepresidentes

Salvador Gabarró Serra; Jorge Mercader Miró; Juan María Nin Génova

Patronos

Ramón Balagueró Gañet; Mª Amparo Camarasa Carrasco; José F. de Conrado y
Villalonga; Marta Domènech Sardà; Manuel García Biel; Javier Godó Muntañola;Inmaculada Juan Franch; Jaime Lanaspa Gatnau; Juan José López Burniol;
Montserrat López Ferreres; Amparo Moraleda Martínez; Miguel Noguer Planas;
Justo B. Novella Martínez; Vicente Oller Compañ; Magín Pallarés Morgades;
Manuel Raventós Negra; Leopoldo Rodés Castañé; Luis Rojas Marcos; Lucas
Tomás Munar; Francisco Tutzó Bennasar; José Vilarasau Salat; Nuria Esther
Villalba Fernández; JosepFrancesc Zaragozà Alba

Director general

Jaime Lanaspa Gatnau

Secretario (no patrono)

Alejandro García-Bragado Dalmau

Vicesecretario (no patrono)

Óscar Calderón de Oya

Publicación
Concepción y producción

Obra Social Fundación ”la Caixa”

Autor
Coordinación

Jacobo Ocharan (Oxfam América)
Francisco Rey Marcos
Alicia Pérez Daza
Caplletra
Estudi Juste CalduchClavell Cultura

Corrección
Diseño
Impresión

La responsabilidad de las opiniones emitidas en los documentos de esta
publicación corresponde exclusivamente a sus autores. La Fundación ”la Caixa”
no se identifica necesariamente con sus opiniones.

© de la edición, Fundación ”la Caixa”, 2008
Av. Diagonal, 621 - 08028 Barcelona
D.L.: B-

Índice
Presentación.. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Justificación: Reducción del riesgo de desastres.
¿Por quéhablar de esto ahora?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Capítulo 1. Evolución de la concepción de los desastres:
de la acción reactiva a la comprensión del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.1. Evolución histórica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1.1.1. La concepción de los desastres.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1.1.2. Institucionalización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 22

1.1.3. La concepción de la gestión de los desastres.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

1.1.4. La gestión del riesgo de desastres.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.2. El compromiso financiero: ¿Dónde está el compromiso institucional?. . . . . . . . 30
Capítulo 2. Puesta en práctica de la gestión...