Planeacion economica

CAPÍTULO PRIMERO
RECTORÍA ECONÓMICA DEL ESTADO
I. Planificación y planeación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. Evolución de la planeación económica federal . . . . . . . 3
III. Bases jurídicas de la planeación económica federal . . . . 13
1. Normas constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. Ley de Planeación . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. Plan Nacional de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . 18
IV. Sistema Nacional de Planeación . . . . . . . . . . . . . . . 25
1. Estructura institucional del Sistema Nacional de Planea-
ción Democrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2. Niveles de operación . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. Principios de la planeación . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4. Fases de la planeación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. Plan Nacional de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . 37
6. Instrumentos jurídicos para la aplicación del Plan Nacio-
nal de Desarrollo . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 45
7. Programación del gasto regional de la Federación . . . . 49
V. Colofón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

CAPÍTULO PRIMERO
RECTORÍA ECONÓMICA DEL ESTADO

La necesidad de resolver los problemas provocados por los dos conflictos
bélicos mundiales modificó el papel del Estado, asus funciones primor-
diales de dar satisfacción a las necesidades esenciales de defensa nacio-
nal, mantenimiento de la seguridad pública, gestión de las relaciones
exteriores, preservación del orden jurídico, regulación monetaria, y ex-
cepcionalmente de atender al fomento económico y bienestar social, aña-
dió las de reimplantar la paz social, desarrollar la economía y estabilizar-
la,equilibrar las condiciones de las diferentes regiones del país, superar
las crisis cíclicas, redistribuir la riqueza, y facilitar la movilidad de las
clases sociales, así como cumplir sus aspiraciones de bienestar.1 En suma,
el Estado se responsabilizó de planear, conducir, coordinar y orientar la
actividad económica nacional, y se hizo cargo de la estrategia global del
desarrollo económico ysocial, entendiendo éste como un proceso delibe-
rado de cambio tendente a garantizar la igualdad de oportunidades socia-
les políticas y económicas a toda la población.2

I. PLANIFICACIÓN Y PLANEACIÓN

Planificar es seleccionar entre las opciones disponibles, las que
de acuerdo con propósitos coherentemente coordinados y metas con-
cretas establecidas de antemano, den mejores resultados,tomando en
cuenta que van a emplearse recursos limitados. Un país está inmerso
en la planificación del desarrollo cuando ejerce un incesante esfuerzo

1 Rosas Arceo, Alfredo, La crisis fiscal del presupuesto en México, México, Edicio-
nes Técnico Científicas-Universidad Autónoma Metropolitana, 1992, p. 178.
2 Vázquez Arroyo, Francisco, Presupuestos por programas para el sector público
deMéxico, México, UNAM, 1982, p. 44.
1

2 DOLORES BEATRIZ CHAPOY BONIFAZ
para patrocinar el progreso económico y social, y por reformar las institu-
ciones que pueden obstaculizarlo.3
La planificación es por tanto un proceso integral destinado a racionalizar
las decisiones que influyen sobre el desarrollo económico y social de un
país, para lo cual ha de partirse de un plan general de desarrolloque cons-
tituya el marco normativo de la gestión administrativa, en el que se seña-
len los objetivos del crecimiento, y se precisen las principales políticas o
estrategias de acción que deben seguirse para alcanzar ----con el apoyo de
la programación y la presupuestación---- los objetivos previstos.4
La planeación es la función de la administración pública que consiste
en determinar los...