Planeacion participativa

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA, EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN Y LOS 
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN COLOMBIA 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fabio E. Velásquez C. 2 
Esperanza González R. 3 
 

1

Informe de investigación entregado a la Secretaría Técnica de la Red de Planeación y Presupuestos Participativos.
Sociólogo. Director de la Unidad Ejecutora deProgramas, Fundación Foro Nacional por Colombia. Docente invitado de la Universidad
Nacional de Colombia.
3
Socióloga. Presidenta Ejecutiva de la Fundación Foro Nacional por Colombia.
2

1

Fundación Foro Nacional por Colombia
Personería Jurídica No. 638/85 Nit. 860.600.006-9
Carrera 4A # 27-62 PBX 57 (1) 2822550 Fax: 57 (1) 2861299
E-mail: info@foro.org.co – www.foro.org.co – Bogotá D.C.Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 3
CAPITULO 1. LA PLANEACIÓN COMO PROCESO Y COMO ESCENARIO ................................. 7
CAPÍTULO 2. LOS CONSEJOS DE PLANEACIÓN.................................................................11
1. El marco normativo.................................................................................................11
2. El desempeño de los Consejos .................................................................................24
2.1. La representatividad de los Consejeros ...............................................................25
2.2. Los Consejos y los actores sociales y políticos.....................................................34
2.3. El desempeño de los Consejos ...........................................................................40
3. Estrategias de fortalecimiento de los Consejos de Planeación......................................50
CAPÍTULO 3. EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN .....................................................59
CAPÍTULO 4 – LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN COLOMBIA: HACIA UNAGOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA ..................................................................................68
1. Las experiencias de PP en Colombia: hacia una nueva cultura ciudadana.....................71
2. El trayecto recorrido y el alcance de los Presupuestos Participativos ............................88
3. Recomendaciones.................................................................................................102
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................106
ANEXO 1 .....................................................................................................................108
CONCLUSIONES DEL TERCER ENCUENTRO DE PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO...........................................................................................................108

2

Fundación Foro Nacional por Colombia
Personería Jurídica No. 638/85 Nit. 860.600.006-9
Carrera 4A # 27-62 PBX 57 (1) 2822550 Fax: 57 (1) 2861299
E-mail: info@foro.org.co – www.foro.org.co – Bogotá D.C.

 
 
 
 
INTRODUCCIÓN
 
En  2003,  la  Fundación  Corona  publicó  el  libro  ¿Qué  ha pasado  con  la  participación  ciudadana  en 
Colombia? 4 ,  un  estudio  sobre  los  desarrollos  de  la  participación  a  través  de  canales  institucionales 
durante  la  década  del  90.  En  ese  libro  los  autores  examinan,  entre  otras  cosas,  la  trayectoria  de  la 
planeación  participativa  en  el  país  y  presentan  un  balance  positivo  de  la  misma,  basados  en  tres razones  principales:  en  primer  lugar,  la  construcción  de  un  marco  normativo  e  institucional  de  la 
planeación participativa (Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997) definió las reglas de juego y los roles de los 
diferentes  actores  en  la  construcción,  ejecución  y  seguimiento  a  los  planes  en  los  tres  niveles  de 
gobierno.  Estas  leyes  recogieron  una  herencia normativa ...