Planeacion participativa

1. LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA: SIGNIFICADO Y NORMAS QUE LA RIGEN
1.1. Un nuevo concepto de planeación
En contraste con los paradigmas dominantes hasta comienzos de la década del ochenta
del siglo pasado, hoy hemos aprendido que la planeación es un proceso socio-político y un
escenario de interlocución entre actores: “como proceso, comprende una serie de
dinámicas sociales y políticas entorno a la identificación de problemas y potencialidades
del presente y a la formulación de apuestas de futuro. Como escenario, la planeación es
una oportunidad de encuentro entre voces diferentes interesadas en construir consensos
básicos sobre metas de bienestar y sobre los procedimientos, instrumentos y acciones
necesarios para alcanzarlas. Es, en consecuencia, un proceso y un escenarioeminentemente político que enlaza medios y fines, presente y futuro, problemas y
soluciones, potencialidades y realizaciones, conocimiento y acción”5.
No es posible hoy día hacer la distinción entre sujeto y objeto de la planeación. Todos son
sujetos, todos planifican, todos deciden. En tal sentido, la planeación es por esencia
participativa6. Debe ser abierta e incluyente: convoca al conjunto dela sociedad para que
elabore una reflexión sobre su presente y su futuro. Nadie puede ser excluido de ese
ejercicio, pues las decisiones que se toman a todos y a todas conciernen7.
Esta nueva forma de ver la planeación la concibe descentralizada, democrática y de largo
alcance8. En efecto, se pretende que opere de la periferia hacia el centro y desde abajo
hacia arriba. Las grandes decisionesson el fruto de pequeñas -pero no por ello menos
importantes- iniciativas de los distintos actores. En segundo lugar, es democrática, por
cuanto pretende recoger los sueños y anhelos de la población mediante procesos de
concertación en varios niveles (micro, meso, macro). Finalmente, es de largo alcance en
el sentido de que se debe apoyar en la formulación de visiones colectivas de futuro quele
5 VELÁSQUEZ, Fabio y GONZALEZ, Esperanza, ¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?,
Bogotá: Fundación Corona, 2003, p. 66.
6 Por participación se entiende el proceso a través del cual distintos sujetos individuales y colectivos, en función
de sus respectivos intereses y de la lectura que hacen de su entorno, intervienen en la marcha de los asuntos
colectivos con el fin demantener, reformar o transformar el orden social y político. Tres razones pueden
motivan la participación: el deseo de ciudadanos y ciudadanas de influir en las decisiones; la necesidad del
Estado de legitimarse ante los ciudadanos a través de su acercamiento a estos últimos; y, finalmente, el interés
compartido de mejorar las decisiones públicas, especialmente en materia de asignación derecursos. En otras
palabras, se espera que la participación contribuya a mejorar la prestación de los servicios públicos y a
democratizar la gestión.
7 “La participación significa el ejercicio, por parte de una diversa gama de sujetos, de una ciudadanía activa que
intenta poner en el escenario público sus respectivas lecturas y apuestas para visibilizarlas y construir acuerdos
colectivos en uncontexto de pluralidad. La participación posibilita la expresión de lo diverso, el fortalecimiento
de la esfera pública y la movilización de voluntades en torno a objetivos comunes” (VELASQUEZ, Fabio, “La
participación ciudadana en Bogotá: ¿dónde estamos? ¿Para dónde vamos?”, Ponencia presentada al Seminario
Internacional “Bogotá. Sistema Político y cultura democrática”, organizado por laAlcaldía Mayor de Bogotá y la
Universidad Javeriana, Bogotá, Julio 29, 30 y 31 de 2003).
8 VELÁSQUEZ, Fabio y GONZÁLEZ, Esperanza, op. cit., p. 66.
• La Planeación Participativa en Bogotá • 3
A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A S
otorgan significado a la acción individual y colectiva, a las decisiones tomadas y a las
acciones emprendidas.
La planeación participativa es un proceso político de...