planteamiento de problemas


Planteamiento del problema
1. EL CASO DE LA PROVINCIA DE PETORCA
La provincia de Petorca tiene una superficie de 4.589 kilómetros cuadrados,
se ubica en el extremo noreste de la Región de Valparaíso y su
población es de 70.610 habitantes. La principal actividad económica
es la agricultura, la que se desarrolla en torno a los valles de los ríos
de Petorca y La Ligua, produciendoesencialmente paltos y limones. El
área ha llegado a convertirse en la zona de mayor exportación en este
tipo de productos, lo que acapara más del 23% de la fuerza laboral. 5
De acuerdo a los antecedentes del Instituto Nacional de Estadísticas,
a nivel regional, la provincia de Petorca posee el 41,4% del total de
la superficie plantada con limoneros y el 37,9% de la superficie total
plantada conpaltos.6
En este contexto, considerando la sequía que afecta a la zona en la
actualidad, parece relevante preguntarse si acaso se han otorgado más
derechos de aprovechamiento de los que efectivamente permiten los
acuíferos en el valle de Petorca. Al respecto, es posible señalar que ya
en agosto de 1996, un estudio técnico efectuado por la DGA7 sostuvo
que la recarga total de los acuíferosprovenientes del aludido valle
era de 570 litros por segundo (l/s) aproximadamente, mientras que el
consumo efectivo de los derechos de aprovechamiento otorgados era
de 648 l/s. De esta forma, se obtenía un balance negativo de 78 l/s sin
siquiera considerar la totalidad de derechos de aprovechamiento de
aguas otorgados. Poco tiempo después, la Resolución 216, de fecha 15
de abril de 1997,pronunciada por la DGA, demostró que el acuífero del
valle de Petorca se encontraba en una “condición de leve sobreexplotación
al explotarse efectivamente todos los derechos comprometidos”.8
La misma acreditaba la existencia a esa fecha del “riesgo de un descenso
generalizado de los niveles estáticos en el largo plazo, que afecte la
capacidad productiva del acuífero, debido a una insuficiente recargaen
relación a la explotación existente”,9 lo que determinó que el mencionado
acuífero fuera declarado como área de restricción.10 En adición
a lo anterior, una declaración similar se emitió respecto del acuífero
La Ligua, a través de la Resolución 204 de fecha 14 de mayo de 2004,

5 Gobernación de Petorca, Información geográfica.www.gobernacionpetorca.gov.cl
6 Instituto Nacional deEstadísticas, Boletín Estadístico Provincial, Región de Valparaíso, 1,
2011, p. 15.
7 Dirección General de Aguas, Departamento de Administración de Recursos Hídricos, Minuta
técnica 13 sobre determinación de la disponibilidad de recursos hídricos para constituir nuevos
derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas en el sector del acuífero del valle de Petorca,
provincia de Petorca, comuna dePetorca, Región de Valparaíso, octubre de 1996, p. 3.
8 Dirección General de Aguas de Valparaíso, Resolución 216, de fecha 15 de abril de 2004. Esto
ya se alertaba a partir de la Minuta técnica 13, donde se sostuvo que “el acuífero de Petorca se
encuentra en una condición que no posibilita la constitución de nuevos derechos de aprovechamiento
de agua subterránea, por sobre el último expedienteconstituido”, op. cit., p. 4
9 Dirección General de Aguas de Valparaíso, Resolución 216, op. cit.
10 Ver una definición de área de restricción en nota 55.

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pronunciada por la misma entidad, señalando que existían a esa fecha
graves riesgos de disminución de su caudal. Las declaraciones de esta
naturaleza, así como las de zona de escasez,11 se hicieron recurrentes,
a un punto tal que elProyecto de Acuerdo 318, de fecha 20 de abril de
2011, suscrito por un grupo de diputados,12 dio cuenta de la dictación
de once Decretos Supremos que efectuaron la última declaración. A
mayor abundamiento y en el mismo sentido, desde 2012 la provincia
se encuentra declarada zona de escasez,13 con el fin de abastecerla de
agua.14 Por todo esto, es posible concluir que el otorgamiento de...