Pobreza de chile

Políticas Públicas

Pobreza y Distribución
del Ingreso en Chile
Lorena Araya Silva
Profesor Universidad de Santiago de Chile
Correo Electrónico: Lorena.araya@usach.cl

Resumen
La pobreza es un fenómeno que puede ser conceptualizado
y medido de manera precisa o amplia. En este trabajo se revisa la
conceptualización sobre la magnitud de la pobreza y las circunstancias
que laoriginarían. Sobre cuatro enfoques conceptuales se midió
la pobreza en Chile: el enfoque de las satisfacción de necesidades
básicas nacionales, líneas de pobreza y extrema pobreza internacional
derivadas de los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, la pobreza
relativa sobre un porcentaje de la renta mediana y el reciente índice
multidimensional desarrollado por la Universidad de Oxford ajustado ala información disponible que recoge la Encuesta CASEN 2009.
La pobreza es un fenómeno complejo y no sólo se limita a la
carencia de ingresos o ingresos deficientes que permitan satisfacer las
necesidades básicas de las personas. Si sólo se considerara este factor,
se presenta la disyuntiva de establecer cuál es el ingreso suficiente
para satisfacer esas necesidades fundamentales. Sinembargo, como
la pobreza es compleja, determinar quién es pobre o se encuentra
en esa condición resulta confuso; puede ser definido considerando
los aspectos visibles de la pobreza como la falta de alimentos o
condiciones de vida miserables e incluso ser considerado desde su
multidimensionalidad, abarcando hasta la exclusión social y política.
Históricamente, el concepto no ha sido ni es estáticoy puede referirse
tanto a un fenómeno absoluto como relativo relacionado con el nivel
de desarrollo que puede alcanzar una sociedad. Optar por una u otra
definición no es indiferente debido a las consecuencias prácticas que
resultan para la formulación de la política pública.

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Políticas Públicas

Conceptos de pobreza
Lamayoría de los trabajos define la pobreza en base a tres
conceptos centrales: necesidad, estándar de vida e insuficiencia
de recursos. Los indicadores más recurrentes son los referidos a la
satisfacción de ciertas necesidades, el consumo de bienes y el ingreso
disponible (Feres y Mancero, 1999). Cada uno de estos enfoques se
relaciona con un tipo de indicador social. Entre los más difundidos enAmérica Latina se encuentra el de “necesidades básicas insatisfechas”,
con necesidades que pueden variar de una comunidad a otra de
acuerdo a su nivel de desarrollo y lo que el colectivo entienda por
“lo básico”. El indicador “líneas de pobreza a partir del costo de las
necesidades básicas” se relaciona con enfoque del estándar de vida e
implica que el concepto de pobreza estará directamenterelacionado
con la capacidad de proveerse de ingresos suficientes para traspasar
un determinado umbral. Desde esta dimensión se estimará y/o
calificará a una persona como “pobre” cuando el ingreso per cápita
de su hogar sea inferior al valor de la “línea de pobreza”, o el monto
mínimo necesario y determinado por los agentes de la administración
de gobierno, que le permita satisfacer susnecesidades esenciales.
Las líneas de pobreza nacionales son expresadas en la moneda de
curso legal de cada país, determinándose a partir del valor de una
canasta de bienes y servicios que sean considerados cómo básicos,
fundamentalmente, en cubrir las necesidades nutricionales (Uthoff
y Beccaria, 2008: 51)
El enfoque relacionado “con la insuficiencia de recursos”
lo podemos asociar a un conceptode pobreza relativa, en el cual
interesa medir los recursos disponibles para llevar una forma de vida
aceptable de acuerdo a los parámetros establecidos en una sociedad.
Éstos pueden variar considerablemente de una comunidad a otra,
dependiendo de lo que ésta considere “una forma de vida aceptable”,
lo que determinará la cantidad de recursos necesarios para no ser
considerado pobre,...