Pobreza, Desarrollo, y Desigualdad en Uruguay. Constanza Moreira

Pobreza y políticas de la pobreza: desafíos para la construcción de la ciudadanía social en el Uruguay contemporáneo. Constanza Moreira.
La autora se propone analizar las relaciones entre desigualdad y política en Uruguay a partir de la visión de las élites y la opinión pública sobre la cuestión social y la problemática del desarrollo. Estas relaciones estarán vinculadas por los proyectospolíticos en juego y los argumentos que se presentan en el siguiente artículo en su mayoría derivan de las investigaciones realizadas por el PNUD.
Basándose en el informe del Desarrollo Humano en Uruguay 2008 plantea que el Uruguay ha sido un país de alto desarrollo humano a lo largo del siglo XX, sustentado en una temprana urbanización, alfabetización de su población, la consolidación de unademocracia estable basada en partidos políticos con alta adhesión en la población y un temprano desarrollo de un Estado de Bienestar, considerado un Estado social de avanzada para la época.
Coincidiendo con la primer ola de democracia (1828-1926) planteada por Huntington, el Batllismo (1903 – 1907 y 1911 – 1915), caracterizado por impulsar una democracia moderna, el igualitarismo, liberalismo políticoy una social democracia estatalista, reflejó la coyuntura de ese período.
La segunda ola de democracia (1943 – 1962) se inicia luego de finalizada la segunda guerra mundial y es conocida como el “período de oro” del país. Se consolidan gran parte de los logros de las primeras décadas y se expanden las funciones estatales, con la creación de ANCAP, ANP, OSE, AMDET, AFE (2º. Batllismo – Presidenciade Luis Batlle Berres 1947 -1951), como también así se implanta un modelo sustitutivo de importaciones con una visión “desarrollista”. La consolidación de una red de instituciones destinadas a la protección social y la situación política junto con la coyuntura internacional generan una mayor intervención del Estado, que reduce la desigualdad del poder entre empresarios y trabajadores. Los altosniveles relativos de desarrollo humano y los menores niveles de desigualdad en el país en la primera mitad del siglo XX se explican en la existencia de políticas de bienestar impulsadas por el Estado y la consolidación de institucionalidad política impulsada por partidos y organizaciones sindicales.
Con el fracaso de este modelo más circunstancias externas del Uruguay y el mundo, el país entra encrisis de estancamiento, acompañada de protesta social, autoritarismo político y autoritarismo militar. Todos estos factores hicieron que la democracia uruguaya se sometiera, junto con el resto de los países de la región a los procesos dictatoriales de los años 70.
Debido a la cruenta represión implantada en esa época, su magnitud política, social y cultural, y el pobre desempeño económico de ladictadura, Uruguay deja de ser una excepción en el continente, llevando va que se vinculara económica y políticamente con los países de la región.
El fracaso del proyecto liberal de los años 70 significó un retroceso en los indicadores de las diferentes dimensiones del desarrollo.
El proyecto liberal o neoliberal cobra nuevo vigor luego de la transición a la democracia, en los años 90. Estenuevo impulso liberal se ve amortiguado por la existencia de dos actores que se habían transformado en cruciales para enfrentar el proyecto liberal, como lo fueron la izquierda y el sindicalismo. En la primera mitad de esa década se produjo un fuerte crecimiento económico como también una reducción de la pobreza.
Una de las reformas más importantes aprobadas, no sin resistencias sociales, fue la dela seguridad social, marcando claramente un cambio ideológico, ya que se pasa de un régimen basado en la solidaridad integeneracional a uno basado en el ahorro individual.
La acción de la sociedad uruguaya no permitió que el modelo “modernizador” del neoliberalismo llevara adelante privatizaciones generalizadas, como sí ocurrió en Argentina y Chile.
La reforma producida en el comercio y la...