Pobreza Y Politicas Universales En México

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IX Seminario de Política Social. Las perspectivas del universalismo en México.
Perspectivas del universalismo: programas frente a la pobreza

Ponencia

Análisis del programa Oportunidades en México: Impacto en la distribución de una aplicación universal por tipos de Pobreza

Por Luis Huesca Reynoso Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, A.C.

Cátedra Konrad AdenauerInstituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente Universidad de Guadalajara Universidad Iberoamericana-León.

ITESO, 18 y 19 de Noviembre, Guadalajara, Jalisco.

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Análisis del programa Oportunidades en México: Impacto en la distribución de una aplicación universal por tipos de Pobreza. Por Luis Huesca (CIAD)

Resumen El objetivo de este trabajo consiste en medir para Méxicolos efectos producidos por el flujo de las transferencias otorgadas por el Programa Oportunidades en la distribución de los hogares y compararlos con el impacto que produciría una transferencia universal que otorgara el monto máximo del apoyo a todos los hogares en situación de pobreza. Se busca distinguir los efectos de ambos flujos sobre la distribución del ingreso per cápita familiar tanto paraaquellos que reciben como los que no reciben la transferencia y que se encuentran en alguna condición de pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio. Se emplea la base de datos de la ENIGH del año 2006 y con la técnica de microsimulación se analiza el comportamiento de las funciones de densidad del ingreso de los hogares con el objetivo de evaluar los efectos ex-post de ambos flujos. Estastécnicas permiten comparar y medir la importancia de las citadas fuentes adicionales de ingreso sobre los hogares mexicanos pobres antes y después de recibirlas. El enfoque permite comparar y calcular los cambios ocurridos en las diferencias de las funciones de densidad, detectando con ello los puntos distributivos de mejora y bienestar en los hogares. De acuerdo con la hipótesis que guía eldocumento, el impacto derivado de otorgar una transferencia universal sin restricción alguna más que la condición de pobreza, es mayor que aquel obtenido por el programa de Oportunidades en su esquema actual. La discusión final se centra en la capacidad económica de presupuestar los requerimientos financieros reales adicionales que permitirían otorgar de forma universal el apoyo con los montos máximospara superar la pobreza a las familias.

PALABRAS CLAVE: DISTRIBUCIÓN, PROGRAMAS ASISTENCIALES, UNIVERSALISMO, MICROSIMULACIÓN.

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Introducción. Los programas asistenciales de forma universal han tenido un auge en Europa durante las últimas dos décadas, al intentar de forma exitosa introducir el concepto de renta básica o mínima de inserción y de la relevancia de la figura de ladistribución del ingreso en el análisis económico (Atkinson, 1989 y 1997, D’Ambrosio y Gradin, 2001 y 2003, Levy y Mercader-Prats, 2003). España con la renta mínima se encuentra garantizando actualmente el acceso a este tipo de ayudas con miras a extenderlo para toda la población con recursos económicos insuficientes, aún cuando en la década de los noventa y en inicios de la actual se tenía un carácterselectivo y focalizado de la protección social. A pesar de focalizar los subsidios asistenciales con una única condición basada en un test de recursos en aquel país, el concepto detrás es precisamente de tipo universalista: Sólo reciben este tipo de ayudas aquellas personas con recursos económicos insuficientes (Levy y Mercader-Prats, 2003). Como resultado de la crisis financiera y recesión actual delos Estados Unidos de América, se esperan impactos macro y microeconómicos adversos e inmediatos que van a tener consecuencias negativas sobre el bienestar de las familias pobres en México, en la medida que va a representar una pérdida del empleo o en el mejor de los casos, una reducción sustancial del ingreso familiar. Un incremento de la desigualdad económica en el país a la par con los...