poder legislativo

CAPÍTULO I: ORIGEN, EVOLUCIÓN Y DEFINICIÓN DEL PODER LEGISLATIVO




1.1-ORIGEN

El Poder legislativo, una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (las otras dos son el ejercicio del poder ejecutivo y del poder judicial) y que, según la teoría del constitucionalismo moderno, consiste en redactar, reformar y derogar las leyes. Tal concepción se cimenta en lasapreciaciones y doctrinas que acerca del Estado de Derecho liberal realizaron durante el siglo XVIII los principales pensadores del llamado Siglo de las Luces. Sus formulaciones más acabadas fueron las expuestas por Charles-Louis de Montesquieu y John Locke. Para comprender el alcance del concepto “poder legislativo” es preciso situarlo en el contexto del que emerge, que no es otro que la doctrina de laseparación de poderes. Cada uno de los tres poderes que configuran el Estado de Derecho es atribuido, según la doctrina clásica, a titulares diversos: gobierno o rey (ejecutivo), tribunales (judicial) y Parlamento (legislativo). Y a cada uno se le encomiendan funciones distintas.
El parlamento, como tal, tiene dos funciones fundamentales, la legislativa y la representativa. Su función representativafue ampliamente debatida desde los mismos orígenes de la institución. Pese a la concepción de Jean J.-Rosseau, que sostenía la inviabilidad de la representación, está acabo por imponerse. Este hecho supuso que el parlamento se fundara en el depositario de la Voluntad y de la soberanía nacional, extendiéndose así el principio de legitimidad democrática y configurándose como la institución centraldel estado (superior incluso los poderes ejecutivo y judicial, aunque con la necesaria coordinación y equilibrio entre ellos). Este principio de centralidad del parlamento tenía su fundamento en el modo de extracción de sus miembros, que son elegidos por el cuerpo electoral. El Parlamento es el resultado de un acto directo del sujeto de la soberanía, el pueblo. En esa función de representación sehalla legitimada su otra función característica, la legisladora es la propia del parlamento en todo Estado de Derecho moderno y le corresponde y le corresponde, al menos el origen de la teoría clásica, como competencia exclusiva. El Parlamento no gobierna ni juzga, si no que posee el monopolio formal y material de tomar decisiones políticas encaminadas a formar las leyes.
Tanto el monopoliolegislativo como el principio de representatividad, que la teoría clásica otorgaba al poder legislativo, se han resquebrajado a lo largo de los procesos históricos concretos de los distintos estados. La denominada “crisis actual del Parlamento” se ha concretado en la paulatina reducción de importancia institucional del Parlamento en favor de los poderes ejecutivo y judicial. Los parlamentos actuales yano adoptan en exclusiva las decisiones políticas que el ejercicio del poder legislativo implica. A lo largo de las últimas décadas, y de forma constante, el poder ejecutivo ha ido ganando terreno al poder legislativo a través de los siguientes mecanismos: recurso constante y creciente a leyes de emergencia; inflación reglamentaria en el desarrollo y aplicación de las leyes; toma de la iniciativalegislativa por grupos políticos que apoyan al gobierno; control de la vida parlamentaria y de los reglamentos por ellos defendidos por parte de esos mismos grupos. Por ello, puede decirse que se ha pasado de un control específico de la acción de gobierno, de una vigilancia política, a una vigilancia legislativa. A medida que se ha ido desarrollando y generalizando el control constitucional de lasleyes, el poder judicial ha invadido la esfera que era propia del poder legislativo. Las leyes que anteriormente emanaban del poder legislativo y que gozaban del carácter de inatacables, en la actualidad están sometidas a los tribunales constitucionales. La voluntad del legislador queda así sometida a la voluntad constituyente. El poder legislativo también ha perdido, en cierto modo, la...