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Taller de expertos “Protección social, pobreza y enfoque de derechos: vínculos y tensiones”




PTC, políticas sociales y combate a la pobreza en Panamá 1




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moderada en el número absoluto de pobres extremos (BID 2006). Es decir, se registró un crecimiento económico que no alcanzó reducir de manera significativa a la pobreza y lapobreza extrema.

Este modelo ha generado, por consiguiente, un país heterogéneo y desigual, en la medida que las oportunidades de empleo y la existencia de infraestructuras de servicios entre las áreas rurales, indígenas y urbanas responde a las necesidades, y son producto, de un desarrollo desigual y fragmentado. Es decir, modelo de acumulación y crecimiento económico panameño es de carácterdual. El mismo sustenta su crecimiento en las exportaciones de servicios y se encuentra ligado a una política proteccionista, basada en la sustitución de importaciones, con incentivos sectoriales que impulsa, a las empresas a competir en el mercado interno en detrimento de las exportaciones (MEF 2005), generando así una estructura social y laboral caracterizada por la baja calidad del empleo y unatendencia creciente al incremento del empleo informal. Por ello, mientras que algunos sectores sociales han podido beneficiarse del crecimiento económico, otros han quedado excluidos y marginados del mismo, por largo tiempo.

Panamá es un país con diversos tipos de desigualdad, que en un alto porcentaje son el resultado del conjunto de necesidades básicas insatisfechas en las áreas rurales eindígenas. En su conjunto, casi 70% de los extremadamente pobres viven en áreas rurales (IPEA 2007). Esto ha provocado que el 20% de la población más pobre reciba apenas el 1,9% del ingreso total, mientras que en el otro extremo, el 20% más rico recibe el 61,2% del ingreso total. La desigualdad abismal de ingresos se refleja en las enormes brechas en los activos productivos, físicos, financierosy de capital humano, que existen entre pobres extremos y no pobres. Esas brechas son a la vez, una de las causas de los patrones desiguales de acumulación de capital humano que se reproducen cíclicamente en el país (BID 2006).

En el ámbito geográfico existe una marcada diferencia en el comportamiento de la pobreza. En las áreas urbanas y en las rurales indígenas, la incidencia, profundidady severidad de la pobreza y de la pobreza extrema aumentaron entre 1997 y 2003. En cambio, en el área rural no indígena, la pobreza y la extrema pobreza disminuyeron. En la profundización de la pobreza en el área urbana, entre el 1997 y 2003, influyó, entre otros factores, la reclasificación censal de localidades rurales a urbanas y la migración en algunos casos estacional del campo hacia laciudad. En las áreas indígenas, entre 1997 y 2003, la pobreza alcanzó cifras significativas. El 98.4 por ciento de las personas que residen en áreas indígenas son pobres, mientras que el 90 por ciento son pobres extremos (BID 2006). En 1997 un tercio de los extremadamente pobres vivían en las áreas indígenas, mientras que el resto vivía en áreas rurales no-indígenas. Para el año 2003, la porción delos extremadamente pobres que vivían en áreas rurales indígenas y no-indígenas alcanzaron el 42 por ciento. Para el año 2009, se estimó en aquel entonces, que más del 50% de las personas que vivían en pobreza extrema residen en las áreas indígenas (BID 2006).

Para el año 2008, la proporción de la población con ingresos inferiores a un dólar por día disminuyó de 19.66% en el año 1997 a 12.63%en el año 2008. En el área rural indígena el porcentaje de la población que vive en pobreza extrema disminuyó 12 puntos porcentuales, entre 1997 y 2008, mientras que en el área rural total bajó 11 puntos porcentuales y 7 puntos porcentuales en el total del país. Es decir, la reducción de la pobreza extrema en el 2008 siguió un ritmo similar al observado entre 1997 y el 2003, mientras que...