Policia Nacional del Peru

T.D.: 1196292

OPINIÓN Nº 014-2012/DTN


Entidad: Policía Nacional del Perú – Dirección de Economía y Finanzas

Asunto: Ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, y alcance y características del convenio de cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga.

Referencia: Oficio Nº 1414-2011-DIRECFIN-PNP/Sec.


1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de lareferencia, la Dirección de Economía y Finanzas de la Policía Nacional del Perú consulta sobre el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, así como el alcance y características del convenio cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este OrganismoSupervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la SegundaDisposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿Cuál sería la forma de que una Unidad Ejecutora del Sector Público puedahonrar una deuda que tiene pendiente con una Entidad prestadora de Servicios del Sector Privado, por los servicios que ha venido recibiendo en un período determinado sin renovación de convenio, ni adecuación a la Ley Nº 1017 – Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, sin ser objeto de sanciones por los órganos rectores y de control, debido a la existencia de un vacío en la Ley ycontradicciones con lo artículos Nº 1352º y 1380 del Código Civil que refieren que “Los contratos se perfeccionan por el consentimiento de las partes, excepto aquellos que, además, deben observar la forma señalada por la ley bajo sanción de nulidad”; y “Se configura la relación contractual por aceptación tácita del suministro del servicio”¿” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:2.1 En primer lugar, debe señalarse que las contrataciones que se encuentran bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado1 son aquellas que realizan las Entidades enumeradas en el numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley, para proveerse de los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo la obligación de pagar al proveedor la respectivaretribución o contraprestación, con cargo a fondos públicos2.

Es importante tener presente que todo procedimiento de contratación pública se desarrolla en tres (3) fases preclusivas, siendo las siguientes:

Fase de programación y actos preparatorios, que comprende todas aquellas actuaciones que debe realizar una Entidad, referente a la programación o planificación de sus necesidades anuales y sedesarrolla en las siguientes actuaciones: i) definición previa del requerimiento inicial, ii) elaboración del Plan Anual de Contrataciones, iii) elaboración del Expediente de Contratación, iv) determinación de las características técnicas de lo que se va a contratar, v) realización de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado, vi) determinacióndel Valor Referencial, vii) determinación de la disponibilidad presupuestal, viii) designación del Comité Especial, ix) formulación de las Bases, x) aprobación de las Bases.

Fase de selección, entendiéndose como aquel “procedimiento administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administración o hechos administrativos, que tiene por objeto la selección de la...