Politóloga

ESTADO, GOBIERNO, GESTIÓN PÚBLICA Revista Chilena de Administración Pública

Nº 10 Diciembre 2007

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ISSN: 0717-6759
pp. 27- 54

CAPACIDADES INSTITUCIONALES E IMPLEMENTACIÓN
DE PROGRAMAS SOCIALES: LAS TRANSFORMACIONES DE LOS PROGRAMAS MATERNO INFANTILES EN
ARGENTINA EN LA ÚLTIMA DÉCADA
Alma Idiart

Universidad Nacional de San Martín,
Argentina

Resumen
El artículo plantea queel análisis del proceso de implementación en Argentina de los Programas
Materno-Infantiles (PMIs) a nivel local permite estudiar el punto de encuentro de tres problemáticas
entrelazadas: las políticas sociales, las capacidades institucionales y, desde el ámbito del estudio de las
políticas públicas, el problema de la implementación.
El objetivo del presente artículo es, en primer lugar,describir brevemente las características y
transformaciones de dos PMIs a nivel nacional en Argentina: el programa clásico de larga trayectoria en
el país --el Programa Materno-Infantil (PMI)-- y el moderno programa creado a comienzos de los noventa
– Programa Materno Infantil y Nutrición (PROMIN) –, siguiendo nuevas tendencias internacionales de
diseño e implementación de programas sociales. Luegode esta caracterización inicial, se aplica el marco
de análisis de capacidades institucionales elaborado por Hilderbrand y Grindle (1997) para identificar
brechas de capacidades asociadas a problemas de formulación e implementación.
Palabras Claves: Capacidades Institucionales, Políticas Sociales, Programas Materno-Infantiles,
Argentina.

Abstract
The paper argues that the implementationprocess of the Child-Maternal Programs (PMIs), at the local
level, allows the study of three interrelated problems: social policies, institutional capabilities and, from a
public policy perspective, the program’s implementation aspects.
The paper, briefly, describes the main characteristics and transformations of two PMI´s in Argentina
at national level: the classic and traditional program andthe “modern” program, which was created in the
early nineties – Matern and Child Nutritional Program (PROMIN) -, following international tendencies in
the design and implementation of social programs. After characterizing these programs, the author uses
the Hilberbrand and Grindle’s (1997) institutional capabilities framework to identify capabilities gaps related
to formulation andimplementation.
Keywords: Institutional Capabilities, Social Policies, Child-Maternal Programs, Argentina.

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ESTADO, GOBIERNO, GESTIÓN PÚBLICA Revista Chilena de Administración Pública

Nº 10 Diciembre 2007

1. Introducción
Los programas materno-infantiles (PMIs) han sido tradicionalmente financiados, administrados,
e implementados por el estado y no han sido objeto de estrategiasprivatizadoras. Sin embargo,
el tradicional diseño de carácter universal de los PMIs en Argentina se ha modificado durante
la aplicación de políticas neoliberales con la introducción en los programas de un componente
de focalización hacia grupos vulnerables y un mayor grado de asistencialismo social. Un análisis
comparativo previo – que contrasta los procesos de formulación e implementación de los PMIsentre Argentina y Chile (Idiart, 2002) – fortalece la hipótesis de la relevancia de la capacidad
del estado en la implementación, administración y regulación de programas sociales,
independientemente de similitudes en el tipo de líneas generales de política social propiciadas
desde organismos internacionales y adoptadas a nivel nacional. Para el caso argentino, las
característicasinstitucionales de largo plazo y las capacidades estatales –que incluyen, sin
agotarlas, la coordinación, integración y continuidad de las políticas– explican la mayor parte
de la variación de las reformas en su conjunto, tanto en lo referido a la formulación como a la
implementación.
En materia de políticas sociales en general, Argentina presenta históricamente un gran
número de programas sociales...