Politica Social

POLÍTICAS EDUCATIVAS

Políticas sociales e inclusión
El artículo aborda la lucha contra la pobreza y la desigualdad y por qué
debe estar estrechamente vinculada a los procesos de construcción
de ciudadanía y mayor democracia, y a la implementación de políticas
que promuevan un crecimiento económico con equidad y el desarrollo
de una política social coherente y universal.
ISMAEL MUÑOZ PORTUGALMagíster en Economía, profesor asociado del Departamento
de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú,
miembro del Consejo Directivo de la Escuela de Gobierno y
Políticas Públicas de la PUCP

L

a economía peruana presenta indicadores macro positivos. Desde el crecimiento del producto bruto interno hasta el nivel de las reservas internacionales netas
han logrado buenos resultados entre el2003 y el 2011,
salvo en el 2009, cuando la crisis internacional impactó negativamente sobre la economía peruana. Sin embargo, en
el año 2010 los indicadores volvieron a ser positivos, y la
pobreza por ingresos se redujo hasta un 31,3%.
El crecimiento económico permite obtener mayores recursos para el Estado y más empleo para la sociedad. Sin
embargo, la mayoría de la población no parecepercibir
ni recibir los efectos de este crecimiento en una mejora
significativa de su bienestar. En algunos casos incluso
se empeora, como ocurre cuando se toma el indicador
de déficit calórico, que, según el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), ha aumentado entre el
2008 y el 2011. A pesar del notable crecimiento de la
economía, el desafío de superar la pobreza sigue estando presente,y con mayor énfasis, en ámbitos que son
fundamentales para el avance en calidad de vida como
la nutrición.
El problema reside en que la desigualdad se mantiene inalterada desde hace varias décadas. Sabemos
2 _ tarea.org.pe

que la sociedad peruana es severamente desigual,
pero lo es no solo en el sentido vertical sino también
en el horizontal. La primera, que toma en cuenta la
distribución delingreso, se refiere a la desigualdad
económica entre las personas u hogares que forman
la sociedad. En el Perú fue documentada por primera vez por Richard Webb en el año 1961, cuando
mostró un grado extremo. Los cálculos arrojaron un
coeficiente de Gini de 0,61.La segunda de estas desigualdades, la horizontal, se refiere a la que se da entre grupos que pueden definirse cultural, geográfica,
étnica,racial y hasta religiosamente. Esta desigualdad abarca diversos aspectos importantes, como los
ingresos, los bienes y activos, el empleo y el acceso a
la renta; y los recursos sociales y políticos. En el Perú,
las desigualdades horizontales están impregnadas de
características étnicas, muy determinantes de lo económico, lo cultural y lo político. De ahí que el origen
étnico influya severamente enlas posibilidades de
educación y empleo, y, por tanto, en las condiciones
de vida a las que se puede acceder.
La desigualdad es una causa de exclusión social y económica. Los resultados y frutos del crecimiento no llegan
en forma significativa a la mayoría de la población. Por
eso una de las demandas de una buena parte del país
es la inclusión, no solo en los beneficios del crecimiento sino tambiénen las decisiones sobre las políticas que
afectan sus vidas. Esto quiere decir que si uno de los objetivos del Estado es la reducción drástica de la pobreza y
de la desigualdad, los resultados del crecimiento tienen
que ser mejor distribuidos, lo que implica llevar a cabo
no solo más programas sociales sino también desarrollar

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social
una política social universal, de lacual éstos sean parte,
y en articulación estrecha con la política económica, que
capte más recursos por la vía de una tributación equitativa y progresiva.

AVANCES Y RETROCESOS SOCIALES
Si tomamos en cuenta la década pasada nos daremos
cuenta de que los avances sociales han sido lentos y
dispersos, y que ha habido incluso retrocesos. Uno de
los problemas más paradójicos es el empeoramiento del...