Politicas De Empleo A Mediano Plazo

Políticas de trabajo y empleo para el corto y mediano plazo

El Ecuador ha sido históricamente afectado por el desempleo estructural. Actualmente apenas una sexta parte de la fuerza laboral urbana tiene condiciones aceptables de empleo, incluyendo una remuneración superior a la línea de pobreza, seguridad social, estabilidad y edad adecuada para trabajar, situación que se definirá como empleoapropiado. Casi un tercio de la PEA urbana (29%) está subempleada, y el desempleo afecta a cerca del 9% de la fuerza de trabajo. En el área rural el empleo apropiado apenas alcanza el 5%, el subempleo es mayor (58%) y el desempleo abierto es menos frecuente.

Aunque el carácter masivo y la permanencia del subempleo muestran un problema estructural, a partir de2006 se observan mejoras sostenidasy amplias, en un contexto de crecimiento económico superior al experimentado desde 1982, acompañado por una importante expansión del gasto social. En efecto, el subempleo urbano declinó del 42% al 29% entre diciembre de 2005 y marzo de 2010, mientras que el porcentaje de trabajadores apropiados urbanos ascendió del 12% al 18% en el mismo período.

Desde fines de 2008, sin embargo, la crisisfinanciera internacional ha repercutido en un despunte del desempleo, que llegó al 9.4% en marzo de 2010, declinando levemente en junio. Además el ingreso por habitante del país ha declinado en 2009, interrumpiendo el crecimiento económico experimentado durante los últimos años.

Este documento sintetiza las líneas generales para una política de empleo de corto y mediano plazo,
Inscrita en unaestrategia más amplia encaminada hacia un cambio social que busque un modelo de
Desarrollo distributivo y sustentable, como lo mandan la nueva constitución y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.

Este estudio comienza con un breve diagnóstico de la problemática del empleo, enmarcada en el modelo de desarrollo vigente en el país, enfatizando los cambios ocurridos a partir de 2006. Luegose formulan estrategias y políticas generales de empleo de corto y mediano plazo, en tercer lugar se presentan políticas institucionales más específicas para las entidades directamente articuladas por el Ministerio de Coordinación de la Política Económica (MCPE), y finalmente se formulan recomendaciones para el monitoreo y evaluación.

Problemática del empleo en el Ecuador
El Ecuador hasufrido históricamente por la debilidad de la economía para proporcionar empleo
Productivo a la fuerza de trabajo. Esta situación se ha agravado desde 1982 por la combinación de un crecimiento económico incipiente con una mayor participación laboral, principalmente femenina, y los efectos adversos del rápido cambio tecnológico en un contexto de amplia apertura comercial. Como resultado, apenas lasexta parte de la PEA tiene condiciones apropiadas de empleo

Objetivos de la política de empleo
Los dos principales objetivos de la política de empleo y trabajo propuesta en este documento son:

a) ampliar, en el mediano plazo, la participación del trabajo digno en la fuerza laboral, fortaleciendo
principalmente el empleo apropiado, ymejorando formas no reconocidas de trabajo como el
trabajo comunitario y el doméstico.

b) Reducir el desempleo, mediante políticas de reactivación productiva, reinserción laboral,
capacitación y generación de empleo en el corto plazo.

Principios básicos

1) El estado debe asumir la generación de empleo apropiado como una prioridad estratégica. Se define empleo apropiado como aquelcon productividad y remuneración que permitan la satisfacción de las necesidades humanas de un hogar, con estabilidad, edad adecuada y seguridad social. Las políticas neoliberales asignaron al mercado la creación de empleo, y ésta fue vista como una consecuencia del crecimiento. El Ecuador ha tenido un crecimiento mínimo desde 1982, y su desempleo estructural se ha profundizado hasta 2006,...