politicas migratorias en argentina

Politicas migratorias en la Argentina
Susana Novick
(CONICET- INSTITUTO GINO GERMANI)
Introducción
Las migraciones en el mundo de hoy son un fenómeno de insoslayable análisis. Muchos millones
de personas están en movimiento por diferentes razones que van desde la persecución por
razones políticas, religiosas o raciales, hasta los movimientos "voluntarios" que expresan la
búsqueda demejores condiciones de vida. Casi uno de cada cincuenta seres humanos es un
refugiado, un desplazado -interno o externo- o un migrante. En efecto,
internacional

el nuevo contexto

muestra: contradictorias tendencias hacia la globalización, pero simultáneamente

hacia la regionalización; amplias zonas continentales cierran férreamente sus fronteras al ingreso
de inmigrantes extranjeros; paísesricos pretenden controlar el crecimiento de la población en
países más pobres; flujos migratorios
surgen como

crecientes

-con una mayor participación de mujeres-

formas de estrategia de sobrevivencia ante situaciones económicas muy

desfavorables, etc. Estas y otras variables han influído en el resurgimiento de la problemática
poblacional como un espacio donde emergen con nitidez losaspectos más conflictivos de la crisis
social. Y nos indican la importancia que adquieren las políticas de población, -especialmente la
política migratoria- que los diferentes Estados formulan ante los procesos de transformación. Estas
circunstancias nos llevan a profundizar el análisis sobre qué se hace desde el aparato estatal
acerca de este estratégico tema.
La Argentina ha sidohistóricamente un país de recepción de inmigrantes, existiendo una rica y
vasta bibliografía sobre este aspecto. En una primera etapa el flujo tuvo un orígen transoceánico,
y en épocas más recientes desde los países latinoamericanos, fundamentalmente ciudadanos de
países limítrofes que mantienen una relación de atracción con el mercado laboral argentino en sus
diferentes formas. Las migracionesinternacionales constituyen así, uno de los procesos más
importantes de nuestra historia y por ello uno de los más debatidos. Ya a principios del siglo con
la sanción de la Ley de Residencia y la Ley de defensa Social, se pone en evidencia que el tema
migratorio adquiere contornos conflictivos que transforman al hecho poblacional en un complejo
factor político. Durante la década del 60, investigadoresseñalaban que la política de población en
la argentina, especialmente la migratoria, "escapa a las posibilidades de un mero planteo
demográfico, para caer en la esfera de lo político, lo económico y lo social" (CHIOZZA, 1961). Por
otra parte, si bien el aparato estatal argentino posee una temprana y extensa experiencia en la
formulación de políticas migratorias, mucho más reciente es elestudio de las mismas desde el
campo de las Ciencias Sociales.
1. Algunas conceptualizaciones

Como parte integrante de las políticas de población, las políticas migratorias externas
constituyen las propuestas y metas elaboradas desde el aparato estatal con el fin de influir sobre
el tamaño, composición, orígen, dirección, asentamiento e integración de los flujos migratorios
espontáneos o comoparte del global proceso de planificación económico-social ideado
(MARMORA, 1988, 1990; MIRO, 1971, 1979). Como

aquellas, éstas tampoco escapan a la

complejidad de la temática, no sólo derivada de los diferentes y múltiples factores y perspectivas
que intervienen en la conformación del fenómeno migratorio (sociales, geopolíticos, laborales,
culturales, religiosos, económicos, éticos,geográficos, raciales, ecológicos, políticos, psicológicos
y jurídicos) , sino también por las diversas instancias públicas que suelen involucrar dichas
políticas. Los intereses concretos de los distintos actores sociales, las cambiantes situaciones
internacionales, las dispares dimensiones ideológicas asociadas al ingreso de personas
"extranjeras" y al egreso de "nuestros compatriotas", nos...