Politicas publicas

POLITÍCAS PÚBLICAS Y ECONOMÍA: ENFOQUE ESTRATÉGICO-RELACIONAL.

REFLEXIONES

EN

TORNO

AL

Dr. Iván Valenzuela Espinoza Departamento de Ciencias Sociales Universidad Arturo Prat, Iquique

INTRODUCCIÓN En el presente artículo, se expondrán los conceptos centrales y principios básicos del enfoque estratégico-relacional (EER) del sociólogo británico Bob Jessop. El enfoque es cuestiónsupone una innovación conceptual de gran valor heurístico y analítico para el estudio de diversos fenómenos y procesos sociales, tales como la naturaleza y dinámica las políticas públicas, el Estado, las relaciones entre economía y política, la articulación entre sistemas sociales, etc. En tal perspectiva, la primera parte del artículo presentará los argumentos básicos del EER, subrayando lascaracterísticas que lo distinguen en tanto propuesta heurística-analítica. En segundo lugar, se expondrán y analizarán las transformaciones que han sufrido, de manera particular, la política pública y el Estado, lo cual agudiza de sobremanera la complejidad de sus relaciones con el sistema económico. Por último, dichas transformaciones y procesos se relacionarán coherentemente, en la tercera sección,con otros fenómenos altamente atingentes, como son la gobernanza y la metagobernanza. En pocas palabras, el núcleo central de la discusión girará en torno a las relaciones entre política pública, Estado y economía.

1. EL ENFOQUE ESTRATÉGICO-RELACIONAL (EER) Argumentos básicos. Bob Jessop ha desarrollado desde hace tres décadas un programa de investigación sobre el Estado conocido como “enfoqueestratégico-relacional” (EER) que, además, permite arrojar luz sobre diversas dinámicas, transformaciones y procesos decisivos que tienen lugar en las sociedades contemporáneas. El renovado abordaje teórico del Estado propuesto por el EER hace posible también una exploración más acabada de los estrechos vínculos entre éste, la política pública, la economía y la sociedad civil. Tal exigencia está1

al orden del día en la agenda científica de la sociología, la ciencia política, la economía institucional, la administración pública, la geografía humana y otras ciencias sociales. Así entonces, el “enfoque estratégico-relacional” (EER) concibe el “aparato del Estado” como un “conjunto distintivo de instituciones y organizaciones cuya función socialmente aceptada es definir e imponerdecisiones colectivamente vinculantes sobre una población en nombre de su “interés común” o “voluntad general”” (Jessop 2008:9). Por consiguiente, esta definición abstracta y formal entiende el Estado a partir de sus rasgos genéricos como forma específica de una organización macro-política que cuenta con un determinado tipo de orientación política. Asimismo, la definición aludida postula la existencia delazos y vínculos entre el Estado, la esfera política y la sociedad más amplia. Así, no todas las formas de organización macro-políticas pueden ser catalogadas como estatales y tampoco el Estado puede ser simplemente asimilado a gobierno, aparato coercitivo, derecho, burocracia u otra institución política. La conceptualización propuesta sitúa las contradicciones y dilemas inherentes al discursopolítico en el centro mismo del Estado, dado que las afirmaciones sobre interés común o voluntad general son un rasgo clave del Estado y lo distinguen tanto de la dominación política directa como de la opresión política. En concecuencia, el aparato estatal es un “terreno estratégicamente selectivo”, que tiene efectos desiguales y asimétricos en la organización del poder y en sesgos favorables odesfavorables para determinadas fuerzas sociales. Lo señalado tiene como consecuencia que, dentro de los límites estratégicamente selectivos que se han indicado, el desenlace real del poder del Estado dependerá del cambiante equilibrio de fuerzas involucradas en la acción política tanto dentro como fuera del Estado. De este modo, el Estado es una “relación social” que sugiere que las relaciones de...