Politicas Sociales

El debate actual de las políticas sociales en América Latina
Irma Amagada: Funcionaría de la División de Desarrollo Social de la CEPAL
En la crisis de los 80, cuestionan la existencia efectiva del Estado de bienestar. La segmentación de clases, etnias, géneros y grupos impidieron el éxito de aquellas. Las políticas posteriores a la crisis se concentraron en el aumento de la pobreza y en elcomportamiento del gasto social, teniendo éste magnitudes diferentes y efectos según sectores (educación, salud, vivienda).
Esta identificación es demasiado estrecha y amplia a la vez. Demasiado amplia porque por sí sola la política social no puede acabar con la pobreza; y demasiado estrecha porque tiene múltiples objetivos y no se dirige sólo a los pobres.
-la equidad y la democracia Seentendería por bienestar la disponibilidad y accesibilidad de los bienes sociales y económicos para los miembros de una determinada sociedad. Por equidad se aludiría a que la distribución de los bienes sociales se realice en forma normativa que permita un reparto igualitario en base a méritos no adscritos e igualación de oportunidades de acceso y, por último, que este bienestar y equidad se efectúen enun contexto democrático, que se expresa en la participación ciudadana en la toma de decisiones en la distribución de los bienes sociales y económicos.
-En la práctica, muchos programas de gobierno que plantean objetivos de carácter económico y social por separado, deben necesariamente analizarlos en conjunto, como por ejemplo los relativos a políticas de empleo y los programas de combate a lapobreza.
—tampoco ha habido una real integración de la política social sino que ha existido un conjunto de programas y proyectos sociales dispersos en distintos sectores educativos, de salud y nutrición.
-propuesta por la CEPAL a los gobiernos un enfoque sistémico e integrado. Sistémico, en el sentido que se avance en forma simultánea en diferentes frentes ya que se requiere combinar losequilibrios macroeconómicos con políticas sectoriales de corto y largo plazo y establecer una nueva relación entre Estado y sociedad civil.
-Integrado, que privilegien aquellas políticas económicas y sociales que apunten tanto al crecimiento como a la equidad.
Ello plantea la necesidad de acompañar la transformación productiva con medidas redistributivas eficaces.



1.-Las políticas socialesprevias a la crisis
Políticas universales se dirigen a satisfacer las necesidades del conjunto de la población los programas se diseñan suponiendo una cobertura universal privilegiándose la concepción y ejecución de programas de salud, educación, vivienda. En el caso latinoamericano, estas políticas cumplieron el objetivo de «construir la nación», se ejecutaron desde el Estado, en un intento deformar poblaciones homogéneas se ofrecían programas dirigidos a todos por igual.
-Otro objetivo de estas políticas fue fortalecer la clase media como una forma de acceso a la modernización y a la estabilidad política, en económico de sustitución de mercados.
-Muchas de las críticas que se generaron a partir de la experiencia de países desarrollados, especialmente europeos.
-La aplicación sinadecuada adaptación del modelo europeo de política social, cuando grado de desarrollo, cultura y recursos eran absolutamente dispares, condicionó su aplicación en la región, sin cubrir al conjunto de los habitantes. Por ej. la población rural, no asalariada, la indígena y las mujeres no fueron sujetos explícitos para las políticas sociales.
-Junto con estas políticas universales, hay que considerar laexistencia de un conjunto de políticas «focalizadas» que podrían considerarse pre-universales las aplicadas desde principios de siglo a poblaciones o grupos excepcionales para suplir: a) privación de capacidades (huérfanos, menores de riesgo, enfermos mentales); b) privación de apoyos sociales y familiares (vagos, ancianos abandonados); y privación por trasgresión de normas (niños de la calle,...