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 La competencia y las jerarquías administrativas
Historia.-
Entre los principios generales de administración desarrollados por Fayol a comienzos del siglo veinte figuraban la autoridad , la disciplina ,la unidad y la jerarquía todos los cuales son imprescindibles para que la organización administrativa se constituya y funcione coordinadamente , en efecto toda organizaciónes una maquinaria compleja compuesta de personal, maquinas instrumentos y materiales de trabajo. Que no pueden estar librados a su propia suerte , sino que requieren de la aplicación de los principios científicos mencionados por Fayol y desarrollados posteriormente por otros tratadistas , la administración publica es una organización todavía más compleja sobre cuyas funciones recae la supremaresponsabilidad de proveer bienes y servicios para el progreso y bienestar de la nación.
La competencia administrativa.-
El ejercicio de una función se hace en base a atribuciones claramente otorgadas, cuyo conjunto forma lo que se llama competencia.
Las atribuciones de un órgano o de una autoridad administrativa se determinan en razón de la materia, o de territorio o de grado.
La competenciaen razón de materia obedece a la clase de actividad que desempeña cada órgano.
La competencia territorial se delimita por el espacio físico en el que un órgano tiene autoridad.
La competencia de grado surge de nivel en que se encuentran un órgano o autoridad, con referencia a otros dentro de la misma actividad (en un ministerio, el ministro, subsecretario y los directores generales tienendiferentes competencias de grado).
Conflictos de competencias.-
En algunas ocasiones surgen discrepancias entre dos órganos sobre cuál de ellos tiene o no tiene competencia para conocer determinados asuntos.
La jerarquía administrativa.-
De lo que hemos explicado procedente fluye muy claro el concepto de jerarquía .es la relación de supremacía de los órganos superiores respecto de los inferiores yrecíprocamente la relación de subordinación en que se encuentran los órganos inferiores respecto de los superiores.
Clases de jerarquía.-
La jerarquía administrativa admite las siguientes divisiones:
Es expresa, es virtual o implicada, común.
Líneas y grados la estructura de la organización se expresa gráficamente en los organigramas que constan de líneas horizontales y de grados o nivelesverticales.
Ej. : Ministro
Viceministro
Director general
Elementos esenciales de la jerarquía.-
Estos tres: son el deber de obediencia, el deber de correspondencia y la facultad de superior para suspender o revocar los actos del inferior.
El primer deber que tiene el agente es obedecer a su superior , el deber de correspondencia como elemento esencial de la jerarquía consiste enque , para dirigirse a los jefes principales del ministro, secretaria , subsecretaria, dirección departamento o división en que trabajan los agentes debe hacerlo a través de sus jefes inmediatos , y a los de otra repartición, intermedio del jefe principal de la suya propia.
La facultad de suspender y revocar los actos del inferior que no se conformen a la ley sean perjudiciales al interéscolectivo, es consecuencia de los principios de unidad de mando y de dirección que deben observe en cada repartición y el deber de obediencia explicada anteriormente.
Suplencia, delegación, avocación, prorroga y sustitución.-
Suplencia.-
En todos los casos debe haber un suplente, que por derecho propio es el inmediato inferior en la escala jerárquica, que esté listo a reemplazar a su superior engrado en caso de impedimento temporal por ausencia, accidente, enfermedad vacación, etc
Delegación –
Es confiar a un subordinado la misión de conseguir un objetivo, dejándole cierta iniciativa en la elección de los medios para arribar a ese objetivo.
Avocación.-
Es un acto por el cual un órgano superior en jerarquía asume de oficio conocimiento, sin meditar recurso, de un asunto que debe ser...