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La posrevolución
El antiguo derecho agrario se conformó con una gran cantidad de disposiciones dispersas, por lo que no había una rama específica que las sistematizara, situación que permaneció hasta principios de nuestro siglo cuando el movimiento armado revolucionario dio nacimiento al país regido por la Constitución de 1917, en la que se consignan los derechos sociales, con especial menciónal sector campesino. A partir de esta ley fundamental se inicia la sistematización de las disposiciones en materia agraria, incluyendo aspectos radicales como el reparto masivo de la tierra mediante la destrucción de los latifundios, lo cual da lugar a una rama autónoma del derecho, que ha sido denominada derecho agrario revolucionario o de la reforma agraria. Bajo esta sistematización existe unaclara definición sobre los derechos agrarios a tutelar, así como el establecimiento de instituciones que, por una parte, debían vigilar la correcta aplicación de la legislación en la materia y, por otra, tomar a su cargo la protección cabal de los derechos del sector rural en general.
Bajo el nuevo régimen agrario producto de la revolución, dado su alto contenido social, fue evidente la necesidadde que los campesinos contaran con apoyos especiales en la tramitación de sus expedientes. La circular 43 del 11 de abril de 1921, expedida por el Director de la Comisión Nacional Agraria, señalaba: "También se previene a los CC. Delegados que a partir de la fecha deberán en todo caso asesorar a los Comités Ejecutivos de los pueblos, cuando las Comisiones Locales Agrarias de los Estados, porcualquier circunstancia, no lo hicieren así".35 Luego entonces, se podría hablar de la figura especial del Delegado Agrario Asesor de Pueblos.
Mediante decreto publicado en el Diario Oficial el 18 de abril de 1922 se abrogó la Ley de Ejidos del 28 de diciembre de 1920, facultando al Ejecutivo de la Unión a reorganizar y reglamentar en materia agraria. El Artículo 4º indicaba: "Se establece en cadaEntidad Federativa la Institución de Procuraduría de Pueblos, para patrocinar a los pueblos que los desearen, gratuitamente, en sus gestiones de dotación o restitución de ejidos, dependiendo el nombramiento y remoción de los Procuradores, de la Comisión Nacional Agraria".36 Para Antonio de Ibarrola, los Procuradores de Pueblos fueron la imagen de los funcionarios que durante la Colonia representaronal indígena y que, en su concepto, vinieron a lograr el nivel de moralización en la aplicación de la ley que era requerido.37 Aun con esto, es correcto afirmar que en esta época coexistieron la institución procuradora de los derechos de los pueblos de campesinos y el funcionario público que, a la par que cumplía sus labores oficiales, realizaba las de asesor de aquellos pueblos.
El reglamentointerior de la Comisión Nacional Agraria del 26 de febrero de 1926 estableció en el artículo 3º que, con dependencia del Oficial Mayor, existiría una Inspección de Procuraduría, y el artículo 7º señaló que dicha oficina tendría la Sección de Quejas y las Procuradurías de Pueblos existentes en las diversas delegaciones. Los artículos del 163 al 166 de este ordenamiento señalaban como funciones de lasProcuradurías de Pueblos la atención respecto de las solicitudes de dotación o restitución de tierras y aguas, así como las diligencias relacionadas con el fin de obtener su posesión; la gestión ante las autoridades correspondientes para la pronta ejecución de las resoluciones provisionales y definitivas; la presencia de los actos procesorios de ejidos para producir los alegatos que resultennecesarios, y la representación de los pueblos para la tramitación de los juicios de amparo.38
En el Diario Oficial del 25 de mayo de 1927 se publicó la Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas, reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución, que señalaba en su artículo 64 que, por conducto del Procurador de Pueblos en la entidad federativa, se designaría al representante de los...