Presidencialismo

PRESIDENCIALISMO, SISTEMAS ELECTORALES Y SISTEMAS DE PARTIDOS EN AMÉRICA LATINA♦ Dieter Nohlen

Una expresión del dualismo unidad-diversidad de América Latina reside en que todos los países latinoamericanos tienen un sistema presidencial y sin embargo, todos los sistemas son distintos.

Las razones de esa diversidad son múltiples como las explicaciones sobre las características comunes de laregión, incluyendo el presidencialismo americano. Una de las hipótesis que más conviene desarrollar por parte de la ciencia política se fundamenta en el supuesto de que el presidencialismo resulta no ser solamente un tipo de sistema de gobierno, cuyo conocimiento puede mantenerse dentro de los límites institucionales de carácter constitucional. Las diferencias del sistema en cada país estánmarcadas por varios factores o variables que exceden estos límites. No puede entenderse cabalmente el presidencialismo latinoamericano en sus múltiples expresiones sin vincularlo con esas dos variables.

Problemas conceptuales y metodológicos

Se ha llamado la atención sobre el descuido de las instituciones y del proceso político en las democracias inestables de tipo presidencialista de AméricaLatina (Linz, 1990a, p. 45). Es especialmente cierta la falta de estudios o simplemente de información descriptiva y sistemática, respecto a la interrelación que queremos enfocar. No existen estudios sobre los casos latinoamericanos, ni están tornadas en cuenta las experiencias latinoamericanas en los análisis generales sobre cada una y la interrelación de las variables en estudio. Por lo demás,el debate científico sobre sistemas electorales y sus incidencias en el sistema de partidos políticos yen el sistema político en general, que nos podría servir como punto de referencia, casi siempre alude a sistemas parlamentarios, lo que es una desventaja para estudiar los casos latinoamericanos. La razón es obvia. En los sistemas parlamentarios, los gobiernos tienen su origen y su respaldo en elparlamento. Formar mayorías parlamentarias -unicolores o coalición- tiene allí otro significado, pues ello es consustancial a la posibilidad de gobernar. La dispersión parlamentaria, la
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Esta contribución es idéntica a la publicada en la compilación de 1991, salvo en los párrafos o notas

fragmentación del sistema de partidos políticos, es por regla general contraria a esa necesidadfuncional inherente al tipo de sistema político. De ahí la gran preocupación por el sistema electoral y sus efectos en estos países de régimen parlamentario, de ahí la premisa de un régimen parlamentario en el debate sobre sistemas electorales. Aunque es importante la cuestión electoral, en sistemas presidencialistas no se presenta con la misma incidencia. pues el gobierno, mejor dicho el Presidentecomo jefe del poder ejecutivo, es independiente del poder legislativo. En términos políticos, no lo es por completo porque el parlamento condiciona su acción en muchos aspectos. Pero el gobierno no depende del parlamento, y el gobierno no puede disolver las cámaras (en los pocos casos en que puede, constitucionalmente, la práctica confirma la lógica del sistema presidencial)

El descuido deltema en América latina no tiene su explicación sólo en un desinterés general respecto a las instituciones políticas y sus implicaciones en el proceso político, sino en la creencia de que la atención sobre la relación entre sistema de gobierno, elecciones y partidos es pertinente en el caso del parlamentarismo. En verdad, especialmente en América Latina, el presidencialismo puede explicar en granparte el desarrollo de los sistemas electorales y la configuración de los partidos políticos, ambos temas verdaderamente poco estudiados en la región.

Vista la interrelación que nos ocupa desde una perspectiva general, es necesario reiterar que es difícil determinar bien la relación entre presidencialismo, sistema electoral y sistema de partidos políticos. A partir de los casos de sistemas...