Presupuesto Nacional Para 2011

Análisis del proyecto de presupuesto de ingresos y egresos del Estado para 2011
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Realizado por Pedro Prado Carlos González Arévalo Departamento de Investigación y Consultoría Económica de ASIES

Este trabajo se llevó a cabo con la ayuda de una subvención del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canadá, bajo la Iniciativa Think Tank.

ÍndicePresentación.......................................................................................................................... 4 Análisis del Proyecto de Presupuesto de ingresos y egresos para 2011...................... 5 1. Presupuesto de ingresos ............................................................................................ 5 1.1 Integración del presupuesto de ingresos........................................................... 5 1.2 Estructura tributaria .............................................................................................. 7 1.3 Carga tributaria...................................................................................................... 8 2. Presupuesto deegresos............................................................................................ 14 2.1 Clasificación institucional del gasto público ................................................... 16 2.2 Funcionamiento e inversión............................................................................... 19 2.3 Distribución regional y Acuerdos de Paz ........................................................ 21 Conclusiones...................................................................................................................... 22

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Presentación
Como en años anteriores, el Departamento de Investigaciones y Consultoría Económica (DICE) ha elaborado el análisis correspondiente al Proyecto de Presupuesto para el año venidero 2011. En el estudio se analizan los ingresos del Estado, los gastos previstos y su orientación, el perfil de la deuda pública, asícomo de variables macroeconómicas importantes dentro del ámbito de las finanzas públicas, tal como el déficit fiscal, la estructura y la presión tributaria. Finalmente se presentan las principales conclusiones. La elaboración del presupuesto de ingresos y egresos del Estado en los dos años precedentes ha afrontado una serie de dificultades, de las cuales la principal ha sido la falta de certezaen las proyecciones de crecimiento económico sobre cuya base se estiman los ingresos tributarios. La mayor dificultad fue la no aprobación del presupuesto que se había propuesto para el año 2010, y que obligó a utilizar el del año precedente, toda vez que el proyecto ya incorporaba algunas modificaciones derivadas de la experiencia adquirida en la ejecución presupuestaria de 2009, lo que tambiéngeneró algún desorden y amenazas que se ciernen de nuevo, a juzgar por la falta de consenso entre las principales bancadas representadas en el Congreso de la República. En este sentido, cabe señalar que las perspectivas para 2011, aunque se pueden considerar un tanto optimistas, prevén un desenvolvimiento positivo de la actividad económica pero a una tasa de crecimiento todavía modesta, lo queaparte de carecer de un sustento más confiable, se basa en estimaciones dependientes del desempeño futuro de la actividad económica de los países más desarrollados, expuestos a los efectos de la persistencia de altos niveles de desempleo, del retardo en la percepción de la incidencia de las políticas anticíclicas adoptadas, así como de la recuperación económica de varios países de Europa. Pero en todocaso, es obvio que la aprobación del presupuesto 2011 permitiría una ejecución más ordenada que evitaría recurrir a transferencias durante el año, las que generalmente dan lugar a mucha discusión y desgaste en la instancia legislativa y que además retrasan el desarrollo de los programas previstos, especialmente de inversión. Es oportuno tener en cuenta que el presupuesto del 2008, primer año de...