Presupuesto

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA

Sistema Presupuestario
Posgrado en Administración Financiera
Gubernamental
DRUCK, NELSON FERNANDO
OCTUBRE DEL 2011

DRUCK, Nelson Fernando

Especialización en Administración Financiera Gubernamental
-Sistema Presupuestario-

SISTEMA PRESUPUESTARIO

Dialéctica Presupuestaria

El Presupuesto es, desde sus orígenes, una herramienta de control.Control
que no es estático a través del tiempo. No se basa en fundamentos rígidos que
guíen sus métodos, principios y objetivos. Las tipos y fines del control son variados
y se definen de acuerdo a las capacidades, intención e intereses de quien los
aplique.
El Presupuesto es una herramienta. Es un medio supeditado a un fin. Ese
fin es quien guía las acciones, las metas y objetivos queestablecen los
parámetros de actuación y las prerrogativas del gobierno. Ergo, la modalidad de
control también se subordina a ese fin.
En el Presupuesto, en la lógica pura de su palabra, se presupone. Se
imagina una situación, un escenario futuro, y una secuencia analítica de acciones
encadenadas tendientes a su alcance. Estas acciones no serán azarosas. Son
funcionales a las metas, e intentancerrar la brecha existente entre el escenario
actual y el escenario futuro deseado.
El lector puede plantearse “¿Para qué sirve el Presupuesto entonces?”: Si
tan solo describe un camino. Un recorrido, un origen y un destino en el cual no
tiene injerencia. Un trazado predeterminado e inmutable.
Es una percepción miope y engañosa. El Presupuesto no define los
extremos del camino, pero en él síse expresa y define el modo en que se
desande. Se busca la eficacia y eficiencia en este recorrido, y su explicación y
fundamento. El Presupuesto la otorga. Es un sistema enraizado en otro sistema
mayor, el macrosistema operante de la Administración Financiera, el cual “hace
posible la obtención de recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de
los objetivos del Estado” (Ley24.156, Art. 2).
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DRUCK, Nelson Fernando

Especialización en Administración Financiera Gubernamental
-Sistema Presupuestario-

El planteo es lacónico pero claro. Todo lo que se enuncia, tanto las metas y
objetivos, como el camino para alcanzarlos, depende de las pretensiones y
prioridades del gobierno de turno. Y estas prioridades no son caprichosas, sino
que se encuentran enmarcadasdentro de la tendencia sociocultural del contexto
en el cual se aplican.
Por ello la presupuestación no es estática. Se encuentra en proceso de
reforma permanente. Como escribió Charles Beard en una ocasión: “La reforma
del presupuesto lleva la marca de la época en que se originó”.
A principios del siglo XX, en una época en que no se podía confiar en el
control de personal y de compras, laprimera consideración fue cómo impedir las
impropiedades administrativas. El gobierno era considerado un “mal necesario” y
casi no se reconocía el valor social del gasto público. De esta forma la principal
función del presupuesto era frenar los gastos.
Con el ensanchamiento de perspectivas de las responsabilidades del
gobierno traídas por el New Deal, hubo un replanteamiento de la funciónpresupuestaria. Se suscita la figura del Estado de Bienestar y el enfoque macroanalítico del impacto de la acción gubernamental sobre el Sector Privado.
Desde entonces, el Presupuesto se ha ido complejizando alarmantemente
en la medida que la sociedad le demanda al Estado cada vez una mayor
satisfacción de las necesidades públicas. Y esa es una cuestión irresoluta que
torna la labor de confeccionar elPresupuesto Público más compleja, complicada y
preocupante.
No se cuestiona el Rol Productivo del Estado. Es magnífica la concepción
de un Estado productor de bienes y servicios, que participe activamente en la
Sociedad y abogue por su desarrollo; pero debe desempeñar esta tarea
cautelosamente, sin fomentar nuevas demandas públicas que no aseguren el uso
eficiente de los recursos...